实施方案。
当我们想要做某一个项目时，我们必须将实施方案给准备得当，实施方案是一种安排全面到位的计划性文书，是否有可以参考的实施方案呢？小编特地为大家精心收集和整理了“范文资料：全乡2020年脱贫攻坚工作实施方案示例”，仅供参考，大家一起来看看吧。
20xx年决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的收官之年。为深入贯彻落实中央、省、市、县关于脱贫攻坚的决策部署，进一步提升脱贫攻坚成效，全面打好打赢脱贫攻坚战，根据《20xx年脱贫攻坚工作实施方案》《关于有效应对肺炎疫情稳定贫困户收入的若干措施》《统筹安排专项扶贫资金支持非贫困村贫困人口脱贫的若干措施》等精神，结合我乡实际，特制定本方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想和扶贫开发重要论述为指导，全面完成减贫任务为基础，巩固提升脱贫攻坚成果为主线，深入贯彻落实党的四中全会与总书记视察江西和赣州重要讲话精神，有效应对肺炎疫情带来的风险与挑战，严格按照"四不摘"的要求，突出问题导向，完善优化政策，坚持尽锐出战，落实精准方略，全面夯实"四大"保障扶贫，大力推进"八大"提升行动，健全完善"六大"工作机制，配合做好国家脱贫攻坚普查，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利，确保与全国同步进入全面小康社会。
二、基本原则
坚持现行标准，把提高脱贫质量摆在首位。坚持产业、就业为本，着力解决收入可持续问题；坚持智志双扶，着力解决自主脱贫动力问题；坚持机制为要，着力解决政策保障可持续问题。
三、主要工作
（一）坚决打好脱贫攻坚决胜战。
1.坚决打好全面完成脱贫任务"歼灭战"。紧盯剩余16户33人未脱贫人口，聚焦致贫主因，落实县、乡领导包干帮扶举措，彻底解决"一达标两不愁三保障"问题。一是加强困难家庭生产生活情况跟踪监测，落实民政低保、救助、救济等政策措施，确保稳定实现不愁吃、不愁穿。二是加强控辍保学力度，全面保障除身体原因不具备学习条件外的贫困家庭义务教育阶段适龄子女不失学辍学，确保教育资助政策"应助尽助"。三是全面排查全乡贫困户基本医疗报销缴纳情况，严格控制贫困户医疗报销比例在90%左右，落实慢性病管理、残疾人帮扶、村卫生室建设、家庭医生签约服务等政策。四是全面排查鉴定贫困户住房安全，完成危房改造任务，彻底解决农户住危房和维修加固不彻底问题。五是全面排查鉴定农村饮水安全，巩固提升饮水工程质量，解决季节性缺水问题，完善饮水安全防范管理机制。完成时限：5月底前。（责任领导：）
（二）全面夯实"四大"保障扶贫。
1.全面夯实教育保障扶贫。持续强化义务教育"双线控辍保学责任制"，全面掌握贫困学生就学动态信息，完善"困境儿童兜底保学计划"，全面落实教育扶贫各项资助政策，实现农村6-15周岁义务教育阶段儿童、少年失学辍学的人口清零。积极引导社会力量参与扶贫助学，资助更多贫困学生完成高等教育学业。完成时限：4月底前。（责任领导：）
2.全面夯实健康保障扶贫。全面排查建档立卡贫困人口医保代缴情况，实现农村基本医疗未保障的贫困人口清零。加强非贫困户医保缴纳政策宣传，加快推进非贫困户医保缴纳工作。督促签约家庭医生提高服务质量，优先为妇幼、65岁以上老人、残疾人等重点人群开展健康服务和慢性病综合防控，加强对高血压、糖尿病、结核病等慢性病的规范管理。加强对乡卫生院、村卫生室服务能力建设和医务人员队伍建设督导，提升基层医疗服务能力和水平。完成时限：6月底前。（责任领导：温小强）
3.全面夯实安居保障扶贫。进一步提升我乡在铜锣湾搬迁安置点及分散安置的搬迁对象的后续帮扶力度，完善就业培训、扶持创业、公益性岗位安置等措施，帮助贫困搬迁户稳定脱贫增收。全面排查鉴定贫困户住房安全，完成危房改造任务，彻底解决农户住危房和维修加固不彻底问题，对符合住房安全保障的贫困户，继续按20xx年的补助标准落实好新建、改建或维修工作，强化保障房管理使用和后续维护，实现农村现住唯一住房是危房的人口清零。引导群众按"五净一规范"要求改善居住环境，让群众住上整洁房、干净房。完成时限：5月底前。（责任领导：）
4.全面夯实兜底保障扶贫。充分用好农村低保和特困供养政策，对符合条件的贫困人口进行兜底保障，特别是16户未脱贫贫困户要提标提补、应保尽保，实现农村未应享尽享兜底保障的人口清零。加大临时救助力度，及时将符合条件的对象纳入救助范围，健全落实乡临时救助备用金制度，提高临时救助实效。积极推进失能、半失能特困人员集中供养和集中照料，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，实现农村符合条件贫困残疾人证和慢性病证明未办理的人口清零。完成时限：3月底前。（责任领导：）
（三）大力推进"八大"提升行动
1.推进产业扶贫提升行动。巩固推广"五个一"机制和"一领办三参与"产业扶贫模式，积极推进产业扶贫与产业兴旺的有效衔接。健全完善"3+X"产业发展构架，落实种植烟叶480亩；推广白莲良种良法技术，白莲种植面积稳定在2000亩以上；提升大棚蔬菜种植带贫效应；推动粮食生产。因地制宜引导贫困户发展脐橙、葡萄、山茶油、茶树菇、菊花、草皮、山地鸡等特色种养产业规模化。凝聚创业致富带头能人、社会组织和社会贤达三股力量，引导组建产业联盟，构建完善产供销体系。积极带动并帮助贫困户解决技术、资金、市场难题，确保有劳动能力和意愿的贫困户有1-2项持续增收产业项目。加大新型农业经营主体培育力度，每村建设一个贫困人口参与度高的特色产业基地，培育壮大稳定增收产业。完善合作社管理制度和利益分配办法，合理组织贫困户参与合作社的生产劳动并取得报酬。完善信贷扶持政策，扩大产业项目奖补范围，鼓励有劳动能力的贫困户自主创业；对无劳动能力的贫困户，实施"资产收益扶贫""光伏扶贫"等项目，拓宽脱贫增收渠道。推进消费扶贫，鼓励单位、学校、民营企业等优先购买贫困人口的产品与服务，拓展销售渠道。落实农业保险提标、扩面、增品，有效降低贫困群众发展产业风险及对经营主体、个人发展产业给予补助、贴息、保险等政策支持。壮大村级集体经济，村级集体经济收入在留出一定比例的公积金（用于扩大再生产）外，主要用于开发公益性岗位扶贫，村内小型公益事业扶贫，奖励先进、资助困难户、贫困户发展产业奖补等奖励补助扶贫。完成时限：12月底前。（责任领导：）
2.推进就业扶贫提升行动。加强就业信息服务，帮扶贫困劳动力充分就业，确保有劳动能力的贫困户至少有1人实现就业。开辟贫困劳动力招聘绿色通道，引导贫困劳动力根据就业意愿和就业技能对接应聘。进一步挖掘增设公益性岗位。开展就业技能培训、种养业技术培训，鼓励贫困家庭劳动力自主创业。落实贫困劳动力返乡创业定向减税和普遍性降费措施，对成功创办微型企业、实现稳定经营的贫困户，优先给予创业补贴和后续扶持资金补助，促进贫困人口就业创业。加强对就业扶贫车间或企业（实体）的运营管理，让更多贫困劳动力实现家门口就近就业。规范公益性岗位管理，提升履职到位率及人岗匹配度，全面解决挂岗取酬、一人多岗、轮流上岗等问题。完成时限：4月底前。（责任领导：）
3.推进消费扶贫提升行动。全面落实消费扶贫政策，实施消费扶贫促产业发展行动，让贫困群众农产品定向直供直销机关、学校、医院、企业等单位；继续鼓励民营企业采取"以购代捐""以买代帮"等方式采购贫困群众产品和服务；确保乡机关组织50%工会福利资金，采购因疫情影响滞销的扶贫产品发放给工会会员。充分发挥行业协会、商会与慈善机构等社会组织的作用，通过集中采购、组织展销、开展扶贫产品专卖等方式，动员更多爱心企业、爱心人士等社会力量参与消费扶贫。大力实施龙头企业带销、商场超市直销、电子商务营销、旅游带动促销、帮扶工作队助销、劳务就业推销、宣传推介展销等，让消费扶贫发挥更大的带贫效应。完成时限：4月底前。（责任领导：）
4.推进志智双扶提升行动。深化扶贫扶志感恩教育自立教育、自强培育、自立激励、自尊治理"四项行动"和"三讲一评颂党恩"活动，激发群众自我发展动能。健全完善农村基层自治体系，发挥群众主体作用，引导贫困群众自我约束、自我管理。大力宣传表彰勤劳致富先进典型，开展贫困家庭星级评定，让贫困群众学有榜样、干有方向。充分发挥"新时代文明实践中心"作用，开展"道德讲堂""创业论坛""感恩奋进"等系列宣讲活动，增强贫困群众内在动力。结合"扶贫爱心超市""赣南新妇女运动"等评比活动，引导贫困群众主动参与产业、就业、环境卫生整治活动等。把智力扶贫、人才培训放在更加突出的位置，发挥产业大户、创业能人、致富带头人等头雁效应，通过"依托身边产业、遴选身边人、传授身边技术、带富身边群众"模式，提升贫困群众发展生产的能力。大力开展文明家庭、道德模范、最美邻里、身边好人、最美家庭等各类群众性精神文明创建活动，开展乡风评议、弘扬道德新风。完成时限：12月底前。（责任领导：）
5.推进创业致富带头人提升行动。推进创业致富带头人提升行动。落实"双培育"工作，把贫困户培育成创业致富带头人，把创业致富带头人培育成产业基地或合作社领办人；打造精品培训班，加大"走出去"教学力度，提升培育成效。着力打造创业致富带头人产业示范基地，提升带贫益贫效益。做好党建融合文章，把创业致富带头人培育同脱贫攻坚、基层党建紧密结合，引导优秀青年创业致富带头人加入中国共产党，把优秀创业致富带头人选入村"两委"干部队伍。完成时限：12月底前。（责任领导：）
6.推进社会扶贫提升行动。大力宣传推广中国社会扶贫网，定期部分贫困群众的爱心需求，及时公布需求对接成功信息，拓宽爱心人士参与对接路径。适时举办公开捐赠活动，广泛动员社会各界参与脱贫攻坚。引导商会、民营企业设立的扶贫基金和慈善协会力量，通过捐赠帮扶资金、扶贫项目引进、提供对口销售渠道等方式，拓宽脱贫路径。完成时限：12月底前。（责任领导：）
7.推进脱贫监测户与边缘户巩固提升行动。强化脱贫监测户和边缘户动态预警监测，及时准确掌握致贫、返贫的主要原因和变化趋势，落实针对性工作措施。重点关注脱贫监测户，建立部门联动、信息共享的机制，加大因病、因灾、因产业失败导致系统性返贫风险防控力度，主动干预，及时帮扶。摸准贫困边缘户对象，坚持因户施策、开发式扶贫、适度激励和反向约束四个原则，重点从医疗保障、产业扶持、就业扶持、金融扶持、临时救助等方面研究制定措施，实施精准帮扶，有效防止和减少致贫返贫。完成时限：5月底前。（责任领导：各驻村领导）
8.推进人居环境整治提升行动。建立健全"有制度、有标准、有经费、有人员"的农村人居环境长效管护机制，深入开展农村人居环境整治专项行动。大力推进农村垃圾处理、厕所革命，全面完成农村改厕任务，开展农村生活污水治理，实现农村人居环境全面改善，村庄环境干净整洁有序。继续完善道路、电力等基础设施建设，积极申报实施水利水渠、绿化亮化、垃圾污水处理项目，推进村庄绿化净化美化；推进竹溪、坳背乡村振兴示范点建设。完成时限：12月底前。（责任领导：各驻村领导）
（四）严格落实"六大"工作机制
1.严格落实组织领导机制。严格落实党政"一把手"负总责制和"四不摘"要求，持续压实乡、村扶贫主体责任。继续坚持乡精准扶贫领导小组会议定期研究调度脱贫攻坚工作机制，集中力量帮扶，凝聚合力攻坚。（责任领导：）
2.严格落实驻村帮扶管理机制。强化驻村帮扶工作考核管理，提升驻村第一书记和工作队帮扶实效。调整工作重点，驻村工作队的重心由解决"两不愁三保障"突出问题向解决相对贫困问题转变。严格驻村第一书记和工作队日常管理，推动抓实精准扶贫、基层党建等工作。驻村帮扶单位重点协助村"两委"推进农村党建、防贫预警监测、产业就业、村集体经济壮大、基础设施和公共服务设施完善维护以及乡村治理等工作，有效衔接乡村振兴战略。（责任领导：）
3.健全完善常态化整改机制。坚持以问题整改为抓手，紧扣"两不愁三保障"目标，常态化开展巡视巡察问题以及各级考核、审计反馈问题整改"回头看"，发现问题建立台账，举一反三及时整改，以强有力的整改举措稳固提升脱贫攻坚成效。（责任领导：各驻村领导）
4.健全完善防致贫返贫预警机制。定期开展预警监测，建立乡村预警、部门联动、主动申请等识别渠道，及时掌握面临致贫返贫高风险因素的农户，并经乡扶贫办核查排查，建档确定防贫干预对象。扶贫、民政、教育、健康等部门协同作战，通过临时救助、兜底保障、残疾人"两项补贴"、产业就业等方式，对防贫干预对象因人因户分类落实干预措施。建立健全防贫保险机制，按45元/人的标准为"非贫低收入户"与"非高标准脱贫户"人群购买防贫保险，防止因病、因灾（含意外事故）、因赔偿责任等突发事件致贫返贫，确保遇困不返贫。（责任领导：）
5.健全完善定期调研督导机制。注重发挥乡精准扶贫领导小组办公室在脱贫攻坚中综合协调、督导参谋的职能作用，定期下到村督查指导巩固提升工作，力促脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实"三落实"，识别精准、帮扶精准、退出精准"三精准"，义务教育有保障、基本医疗有保障与住房和饮水安全有保障"三保障"全面到位。继续实行年度考核与月考核相结合的考核制度，保持脱贫攻坚工作在高质量发展综合考核中的权重不变。（责任领导：）
6.健全完善项目后续管护机制。全面清查20xx年以来扶贫资产底数，按照到户类资金、公益性资产和经营性资产三类进行分类管理与确权，纳入国有资产及农村集体资产管理体系，建立资产管理台账，明晰资产管护责任、管护主体和具体责任人。建立健全扶贫资产运营定期审计评估机制，强化经营性资产风险管控。明确扶贫资产的经营权、收益权、处置权及监督权等，提高资产效益。重点强化村级基础设施和公共服务项目后期管护，充分发挥扶贫项目效益，确保不停摆、不闲置。全面开展扶贫资金项目"回头看"，确保益贫带贫绩效目标稳步达标。（责任领导：）
（五）切实做好脱贫攻坚普查工作
成立脱贫攻坚普查领导小组，全覆盖开展查缺补漏"回头看"，边查边改、立行立改，确保已脱贫群众稳固达到脱贫标准，各项扶贫政策全面落实到位。全力配合做好脱贫攻坚普查，在6月底前完成"十大清零"工作，确保贫困群众真脱贫、脱真贫。（责任领导：各挂村领导）
四、保障措施
（一）强化责任落实。思想上高度重视，坚持不松懈、不含糊、不拖延、不弄虚作假，落实乡、村主体责任，强化驻村帮扶责任，坚持包村指挥长和扶贫工作日制度，坚持一手抓剩余贫困人口稳定脱贫，一手抓已脱贫人口巩固提升，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，不断巩固脱贫成效，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接。
（二）强化督查调度。坚持脱贫攻坚有布置、有落实、有成效，加强例会调度，加强日常检查，落实过程监管，坚持月考核排位，确保责任落实、工作落实、政策落实。
（三）强化典型宣传。认真总结推广脱贫攻坚工作方面的典型经验，充分利用报刊、微信公众号、新媒体等载体，积极宣传脱贫攻坚中的先进典型和经验做法，强化正面引导和宣传推介工作，为夺取脱贫攻坚全面胜利营造良好氛围。
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20xx年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的收官之年。为深入贯彻落实中央、省、市、县脱贫攻坚的决策部署，进一步提升脱贫攻坚工作成效，全面打好打赢脱贫攻坚战，根据有关规定，结合乡情实际，特制定本方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想和扶贫开发重要论述为指导、全面完成减贫任务为基础、巩固提升脱贫攻坚成果为主线，深入贯彻落实党的四中全会与总书记视察和重要讲话精神，有效应对肺炎疫情带来的风险与挑战，严格按照"四不摘"要求，突出问题导向，落实精准方略，完善优化政策，坚持尽锐出战，落实精准方略，全面夯实"四大"保障扶贫，大力推进"八大"提升行动，健全完善"六大"工作机制，配合做好国家脱贫攻坚普查，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利，确保与全国同步进入全面小康社会。
二、主要工作
（一）坚决打好脱贫攻坚决胜战
1.坚决打好防控疫情影响风险"阻击战"。全面排查、动态监测、有效应对疫情风险，重点排查监测疫情影响剩余贫困人口脱贫、导致脱贫人口返贫、造成边缘人口致贫等风险，按照"缺什么、补什么"原则，因户因人施策、确保遇困遇病遇灾不返贫不致贫。坚决贯彻落实好《中共市委办公室市人民政府办公室印发〈关于有效应对肺炎疫情坚决打赢脱贫攻坚战的若干措施〉的通知》（赣市办发〔20xx〕1号）文件精神，扎实开展疫中疫后分类预警与防范，深入分析研判疫情风险新挑战，强化包村指挥长与驻村工作队驻村帮扶责任，积极为贫困群众排忧解难，突出产业就业帮扶重点，有效应对疫情影响风险，坚决打赢疫情防控阻击战。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
2.坚决打好全面完成脱贫任务"歼灭战"。紧盯剩余23户44人未脱贫人口，聚焦致贫主因，落实帮扶举措，彻底解决"两不愁三保障"问题。强化综合保障扶贫，对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口实行兜底保障政策，实现应保尽保；每村提取一定比例光伏扶贫收益设立深度贫困人群保障扶贫基金，发放50元-200元/人.月特困扶助保障金；加大临时救助力度，及时将符合条件的特困对象列入救助范围。通过公益性岗位、资产收益分红等途径增加弱劳力贫困家庭收入，确保剩余贫困人口全部脱贫。探索互助养老、设立孝善基金和孝老食堂等模式，创新家庭养老方式，健全农村养老服务体系。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
（二）全面夯实"四大"保障扶贫
1.全面夯实教育保障扶贫。持续强化义务教育"双线控辍保学责任制"，全面落实教育扶贫各项资助政策，完善"困境儿童兜底保学计划"，确保贫困家庭学生不因贫失学辍学。继续加强义务教育薄弱学校改造，推进教师交流轮岗和对口帮扶，加强教师队伍建设，打造"乡村温馨校园"。积极引导社会力量参与扶贫助学，资助更多贫困学生完成高等教育学业。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
2.全面夯实健康保障扶贫。完善相关医保政策，逐渐消除贫困群体和非贫困群体两大群体医疗福利的"悬崖效应"。探索设立医疗扶贫救助基金，将贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围。规范家庭医生签约服务，优先为妇幼、65岁以上老人、残疾人等重点人群开展健康服务和慢性病综合防控，加强对高血压、糖尿病、结核病等慢性病的规范管理。加强乡镇卫生院、村卫生室服务能力建设和医务人员队伍建设，提升基层医疗服务能力和水平。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
3.全面夯实安居保障扶贫。进一步健全圩镇集中安置点管理服务机制，完善就业培训、扶持创业、公益性岗位安置等措施，帮助贫困搬迁户稳定脱贫增收。完善农村保障房动态管理制度，对符合住房安全保障的贫困户，继续按20xx年的补助标准落实好新建、改建或维修工作，强化保障房管理使用和后续维护，引导群众按"五净一规范"要求改善居住环境，让群众住上整洁房、干净房。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
4.全面夯实兜底保障扶贫。发挥社会保险、社会救助、社会福利等综合保障作用，全面落实低保、特困人员救助供养、临时救助等保障政策，完善城乡居民基本养老保险制度，加快建立贫困家庭"三留守"关爱服务体系，落实家庭赡养、监护照料法定义务。健全落实临时救助备用金制度，提高临时救助实效。积极推进失能、半失能特困人员集中供养和集中照料，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，帮助争取慈善捐赠和社会力量帮扶，织牢兜底保障扶贫网。（牵头责任单位：责任干部：各村第一书记、各村书记）
（三）大力推进"八大"提升行动
1.推进产业扶贫提升行动。巩固推广"五个一"机制和"一领办三参与"产业扶贫模式，谋划推进产业扶贫与产业兴旺的有效衔接。健全完善"3+X"产业发展构架，力争全乡种植烟叶1800亩以上；推广白莲良种良法技术，白莲种植面积稳定在7000亩以上，发展壮大中力专业合作社，本年度新增会员30户以上，全乡辐射发展会员100户以上，提升白莲品质，培育生态有机莲基地50亩，打造石城首个有机白莲基地，规范合作社运营管理，进一步拓宽市场渠道，力争实现合作社经济收益10万元以上，推进莲子粉、莲子露、莲子羹等白莲副产品精深加工；着力拓宽销售渠道，稳步提升白莲产业效益；推进村大棚蔬菜种植，。重点培育石城一家人脐橙合作社，引导、强化一家人脐橙合作社规范化、组织化、合作化建设，打造石城首个示范性脐橙合作社，创建标准化示范果园，力争打造100亩以上有机橙果园。因地制宜引导贫困户发展油茶、脐橙、山地鸡、土番鸭等特色种养产业。设立经营主体培育奖补基金，推进龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等经营主体与贫困群众建立工资性、生产性、资产性等多形式的利益联结机制；打造3个以上产业发展示范基地，2个以上示范合作社，示范带动提高贫困户生产组织化水平。全面落实产业指导员制度，为贫困群众发展产业提供技术指导。加强光伏扶贫项目后期运营维护，规范收益分配。积极争资争项，扩大招商推介，做好堰塘岩开发前期规划编制，力争堰塘岩开发取得新进展。以堰塘岩为中轴，争取水南、王沙"百美村宿"计划落地实施，争取7月份举办中力合作社首届"白莲采摘节"暨"草甸烧烤节"，挖掘濯龙蛇灯文化争取资金，提升濯龙蛇灯文化展馆品味，适时举行蛇灯互动表演，推出蛇灯文化产品，持续推进旅游扶贫，完善旅游景区帮带机制。创新推进电商扶贫，推动农村电商与特色产业融合发展。推进农村集体资产、集体所有土地等资产资源使用权作价入股，引导村集体发展农林产业、休闲旅游业等，力争到年底基本形成"一乡一业、一村一品、户户都有增收渠道"的产业扶贫新格局。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
2.推进就业扶贫提升行动。通过政策激励、干部引导，继续加强对有劳动能力、有就业意愿贫困劳动力的就业帮扶，完成900人以上转移就业、35以上车间就业、25人以上能人创业带动就业，确保有就业意愿的贫困劳动力实现就业。精准实施贫困人口职业技能培训，完善乡、村两级招工信息平台，搭建招聘服务平台，实施"双向"招工计划，帮助贫困家庭劳动力就业需求和企业用工需求实现无缝对接。加强对就业扶贫车间或企业（实体）的运营管理，让更多贫困劳动力实现家门口就近就业。规范公益性岗位管理，提升履职到位率及人岗匹配度，全面解决挂岗取酬、一人多岗、轮流上岗等问题。落实"雨露计划"补助政策，提升贫困群众稳岗就业增收能力。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
3.推进消费扶贫提升行动。全面落实消费扶贫政策，实施消费扶贫促产业发展行动；组织工会、帮扶单位工会利用50%工会福利资金，采购因疫情影响滞销的扶贫产品发放给工会会员。充分发挥商会与慈善机构等社会组织的作用，通过集中采购、组织展销、开展扶贫产品专卖等方式，动员更多爱心企业、爱心人士等社会力量参与消费扶贫。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
4.推进志智双扶提升行动。深化扶贫扶志感恩教育自立教育、自强培育、自立激励、自尊治理"四项行动"和"三讲一评颂党恩"活动，激发群众自我发展动能。健全完善农村基层自治体系，发挥群众主体作用，引导贫困群众自我约束、自我管理。大力宣传表彰勤劳致富先进典型，开展贫困家庭星级评定，让贫困群众学有榜样、干有方向。充分发挥"新时代文明实践中心"作用，开展"道德讲堂""创业论坛""感恩奋进"等系列宣讲活动，增强贫困群众内在动力。结合"扶贫爱心超市""赣南新妇女运动"等评比活动，引导贫困群众主动参与产业、就业、环境卫生整治活动等。把智力扶贫、人才培训放在更加突出的位置，发挥产业大户、创业能人、致富带头人等头雁效应，通过"依托身边产业、遴选身边人、传授身边技术、带富身边群众"模式，提升贫困群众发展生产的能力。大力开展文明村镇、文明家庭、农村道德模范、最美邻里、身边好人、最美家庭等各类群众性精神文明创建活动，开展乡风评议、弘扬道德新风。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
5.推进创业致富带头人提升行动。开展"双培育"工作，把贫困户培育成创业致富带头人，把创业致富带头人培育成产业基地或合作社领办人；打造精品培训班，加大"走出去"教学力度，提升培育成效。打造一个以上创业致富带头人产业示范基地，提升带贫益贫效益。做好党建融合文章，把创业致富带头人培育同脱贫攻坚、基层党建紧密结合，引导优秀青年创业致富带头人加入中国共产党，把优秀创业致富带头人选入村"两委"干部队伍。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
6.推进社会扶贫提升行动。大力宣传推广中国社会扶贫网，定期部分贫困群众的爱心需求，及时公布需求对接成功信息，拓宽爱心人士参与对接路径。引导民营企业设立的扶贫基金和慈善协会力量，通过捐赠帮扶资金、扶贫项目引进、提供对口销售渠道等方式，拓宽脱贫路径。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
7.推进脱贫监测户与边缘户巩固提升行动。强化脱贫监测户和边缘户动态预警监测，及时准确掌握致贫、返贫的主要原因和变化趋势，落实针对性工作措施。重点关注脱贫监测户，建立部门联动、信息共享的机制，加大因病、因灾、因产业失败导致系统性返贫风险防控力度，主动干预，及时帮扶。摸准贫困边缘户对象，坚持因户施策、开发式扶贫、适度激励和反向约束四个原则，重点从医疗保障、产业扶持、就业扶持、金融扶持、临时救助等方面研究制定措施，实施精准帮扶，有效防止和减少致贫返贫。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
8.推进人居环境整治提升行动。坚持监管同步，建立健全"有制度、有标准、有经费、有人员"的农村人居环境长效管护机制，深入开展农村人居环境整治专项行动。大力推进农村垃圾处理、厕所革命，全面完成农村改厕任务，开展农村生活污水治理，实现农村人居环境全面改善，村庄环境干净整洁有序。继续完善道路、电力等基础设施建设，实施一批水利水渠、绿化亮化、垃圾污水处理项目，推进村庄绿化净化美化；规划引领精致乡村建设，结合实际打造一批风景秀丽田园乡村、文化古村、休闲旅游乡村、现代宜居乡村。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
（四）健全完善"六大"工作机制
1.健全完善组织领导机制。严格落实党政"一把手"负总责制和"四不摘"要求，持续压实乡村两级扶贫责任。继续坚持定期研究调度脱贫攻坚工作机制，集中力量帮扶，凝聚合力攻坚。（牵头责任领导：党政领导班子成员；责任干部：机关全体干部，各村第一书记、各村书记、各帮扶干部）
2.健全完善驻村帮扶管理机制。强化驻村帮扶工作考核管理，提升驻村第一书记和工作队帮扶实效。调整工作重点，驻村工作队的重心由解决"两不愁三保障"突出问题向解决相对贫困问题转变。严格驻村第一书记和工作队日常管理，推动抓实精准扶贫、基层党建等工作。驻村帮扶单位重点协助村"两委"推进农村党建、防贫预警监测、产业就业、村集体经济壮大、基础设施和公共服务设施完善维护以及乡村治理等工作，有效衔接乡村振兴战略。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
3.健全完善常态化整改机制。坚持以问题整改为抓手，紧扣"两不愁三保障"目标，常态化开展整改"回头看"，发现问题建立台账，举一反三及时整改，以强有力的整改举措稳固提升脱贫攻坚成效。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
4.健全完善防致贫返贫预警机制。定期开展预警监测，建立乡村预警、部门联动、主动申请等识别渠道，及时掌握面临致贫返贫高风险因素的农户，并经乡扶贫办核查排查，建档确定防贫干预对象。通过临时救助、兜底保障、残疾人"两项补贴"、产业就业等方式，对防贫干预对象因人因户分类落实干预措施。建立健全防贫保险机制，按45元/人的标准为"非贫低收入户"与"非高标准脱贫户"人群购买防贫保险，防止因病、因灾（含意外事故）、因赔偿责任等突发事件致贫返贫，确保遇困不返贫。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
5.健全完善定期调研督导机制。注重发挥扶贫办在脱贫攻坚中综合协调、督导参谋的职能作用，定期下到各村调研督导巩固提升工作，力促脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实"三落实"，识别精准、帮扶精准、退出精准"三精准"，义务教育有保障、基本医疗有保障与住房和饮水安全有保障"三保障"全面到位。继续实行严格的考核制度，保持脱贫攻坚工作在高质量发展综合考核中的权重不变。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
6.健全完善项目后续管护机制。全面清查20xx年以来扶贫资产底数，按照到户类资金、公益性资产和经营性资产三类进行分类管理与确权，纳入国有资产及农村集体资产管理体系，建立资产管理台账，明晰资产管护责任、管护主体和具体责任人。建立健全扶贫资产运营定期审计评估机制，强化经营性资产风险管控。明确扶贫资产的经营权、收益权、处置权及监督权等，提高资产效益。重点强化村级基础设施和公共服务项目后期管护，充分发挥扶贫项目效益，确保不停摆、不闲置。全面开展扶贫资金项目"回头看"，确保益贫带贫绩效目标稳步达标。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
（五）配合做好脱贫攻坚普查工作
全覆盖开展查缺补漏"回头看"，边查边改、立行立改，确保已脱贫群众稳固达到脱贫标准，各项扶贫政策全面落实到位。全力配合做好脱贫攻坚普查，确保贫困群众真脱贫、脱真贫。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
三、保障措施
（一）压实工作责任
坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续压实脱贫攻坚乡、村主体责任，挂点帮扶、驻村帮扶、结对帮扶责任，注重发挥在巩固提升脱贫攻坚成果中的重要作用，协同推进各项工作，不折不扣地落实好精准脱贫政策，形成各司其职、各尽其责、协调配合，共同推进巩固提升脱贫攻坚成果的良好局面。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
（二）稳定资金投入
持续加大脱贫攻坚资金投入保障力度，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。重点加大非贫困村支持投入力度，把资金投入重心转向发展产业和解决脱贫监测户、贫困边缘户与相对贫困户方面。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
（三）强化作风建设
持续开展"机关干部下基层、连心连情促脱贫"，通过小组会、屋场会和户主会听取群众诉求，解决群众难题。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全面治理扶贫领域"怕慢假慵散"等的作风顽疾。注重抓早抓小，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正，着力解决形式主义、官僚主义、弄虚作假和扶贫腐败等问题。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
（四）加强宣传引导
把握舆论导向，全面宣传党和政府脱贫攻坚的决策部署、政策举措，宣传脱贫攻坚取得的巨大成就以及好的做法经验。加大舆情监督，建立舆情负面应对制度。认真总结和宣传各村、各驻村工作队在脱贫退出巩固提升方面的典型经验和创新举措，着力宣传表彰一批、推荐一批脱贫攻坚实绩突出的干部，为夺取脱贫攻坚全面胜利营造良好氛围。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
精选：脱贫攻坚挂牌督战工作实施方案
为深入贯彻落实总书记"对工作难度大的县和村挂牌督战"的重要指示，根据省、市、县扶贫开发领导小组有关部署，结合乡情和脱贫攻坚工作实际，特制定本方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实中央决战决胜脱贫攻坚座谈会精神，紧扣"两不愁三保障""三落实"以及贫困县摘帽"四个不摘"要求，瞄准重点工作，开展挂牌督战，推进"清零"行动，不断巩固脱贫成果，确保夺取脱贫攻坚全面胜利。
二、督战目标
（一）全乡剩余贫困人口清零
实行县乡领导挂户包干，扎实推进剩余贫困人口"清零"行动，实现全乡23户44人剩余贫困人口脱贫，确保全乡消除绝对贫困、与全国同步进入小康社会。
（二）市挂牌督战的高背村发展基础全面提升
市级挂牌督战的高背村安排300万元扶贫资金，完成贫困人口脱贫退出任务，实现村容村貌明显改善，公共服务有效提升，产业发展水平不断提高。
三、督战内容
（一）"两不愁三保障"和饮水安全
1.加强困难家庭生产生活情况跟踪监测，落实民政低保、救助、救济等政策措施，确保稳定实现不愁吃、不愁穿。（督战责任领导：）
2.加强控辍保学力度，全面保障除身体原因不具备学习条件外的贫困家庭义务教育阶段适龄子女不失学辍学，确保教育资助政策应助尽助。（督战责任领导：）
3.全面推进"四道保障线""先诊疗后付费""一站式结算"，医疗报销比例在90%左右，落实慢性病管理、残疾人帮扶、村卫生室建设、家庭医生签约服务等政策。（督战责任领导：）
4.全面排查鉴定贫困户住房安全，完成危房改造任务，彻底解决农户住危房和维修加固不彻底问题。（督战责任领导：）
5.全面排查鉴定农村饮水安全，巩固提升饮水工程质量，完善饮水安全防范管理机制，解决季节性断水问题。（督战责任领导：）
完成时限：20xx年5月底前。
（二）产业扶贫
1.落实市委"县四套班子领导及乡镇党政主要领导分别挂点建设一个扶贫产业经营主体，驻村帮扶单位帮助挂点村至少发展一个扶贫产业或就业车间"工作要求。
2.继续实施产业扶贫奖补政策，加大产业发展金融政策支持，帮扶农业产业扶贫基地（企业）复工复产，尽力吸纳贫困劳动力就业。
3.推进有扶贫带动功能新型经营主体与扶贫对象建立紧密的利益联结机制，实现带贫益贫。
4.大力培育农村创业致富带头人。
5.加强光伏扶贫运维管理，健全收益分配机制。
（督战责任领导：完成时限：20xx年5月底前并长期坚持）
（三）贫困劳动力稳岗就业
1.帮扶贫困劳动力充分就业，确保有劳动能力的贫困户至少有1人实现就业。
2.开辟贫困劳动力招聘绿色通道，引导贫困劳动力根据就业意愿和就业技能对接应聘。
3.进一步挖掘增设公益性岗位。
4.开展就业技能培训、种养业技术培训，提升贫困人口就业创业能力。
（督战责任领导：完成时限：20xx年3月底前并长期坚持）
（四）兜底保障
想方设法解决肺炎疫情期间贫困家庭面临的突发性、紧迫性、临时性生活困难，充分用好农村低保和特困供养政策，对符合条件的贫困人口进行兜底保障，实现应保尽保。加大临时救助力度，及时将符合条件的对象纳入救助范围，扎实兜牢脱贫底线。（督战责任领导：温雪焘；完成时限：20xx年3月底前并长期坚持）
（五）易地扶贫搬迁后续扶持
1.落实搬迁安置后续产业就业帮扶措施，确保搬迁贫困群众实现"搬得出、稳得住、逐步能致富"。
2.完善搬迁安置点基础设施建设和社区管理，引导搬迁贫困群众融入新社区新环境。
3.推进搬迁贫困户拆旧复垦复绿工作。
（督战责任领导：完成时限：20xx年5月底前并长期坚持）
（六）消费扶贫
1.乡政府预留政府采购扶贫产品份额，按进度完成采购任务。（督战责任领导：）
2.督促各帮扶单位工会使用工会经费或职工福利费采购扶贫产品。（督战责任领导：）
完成时限：20xx年12月底前并长期坚持。
（七）农村人居环境
1.、帮扶单位主要领导牵头负责，加强对环境整治工作的领导。
2.大力推进农村厕所革命，加强农村生活垃圾和生活污水治理。
（督战责任领导：赖晶晶；完成时限：20xx年5月底前并长期坚持）
（八）基本公共服务
对标20xx年国家脱贫攻坚普查内容，梳理圩镇、各行政村基本公共服务短板弱项，并及时整改。全面加强农村公路、电网、宽带网络、电子商务、金融服务、文化设施等基础设施建设。（督战责任领导：温雪焘、毕江燕、赖晶晶、廖水根、伍伟；完成时限：20xx年6月底前并长期坚持）
（九）扶贫资金项目
1.对照脱贫攻坚普查内容，优化20xx年扶贫资金项目安排。
2.对脱贫攻坚期内所有扶贫资金项目进行再排查，提高资金使用效益和精准度。
3.强化村级基础设施和公共服务项目后期管理维护，充分发挥扶贫项目效益。
（督战责任领导：赖晶晶；完成时限：20xx年12月底前）
（十）中央、省委专项巡视反馈等问题整改
巩固中央、省委专项巡视"回头看"，国家及省成效考核，各级暗访督导、审计、全面排查等发现问题整改成果，注重举一反三，建立长效机制，确保问题不反弹。（督战责任领导：温玮、陈荣水；完成时限：长期坚持）
（十一）实现"十个清零"目标
1.受肺炎疫情影响收入减少的贫困户清零。
2.有劳动能力和就业意愿的零就业贫困户清零。
3.贫困户滞销积压农产品销售清零。
4.农村现住唯一住房是危房的人口清零。
5.农村饮水不安全的人口清零。
6.农村义务教育阶段适龄儿童、少年失学辍学的人口清零。
7.农村基本医疗未得到保障的贫困人口清零。
8.农村符合条件办理贫困残疾人证和慢性病证明未办理的人口清零。
9.农村家庭无卫生厕所的人口清零。
10.农村未应享尽享兜底保障的人口清零。
四、督战方式
全面落实市、县脱贫攻坚挂牌督战的部署要求，聚焦市、县挂牌督战的范围和内容，对挂牌村组织开展督战。对挂牌督战发现的问题应建立整改台账，实行销号管理，并集中优势兵力，统筹整合资源，补齐短板弱项，全面彻底解决问题。
五、督战要求
（一）提高认识
开展脱贫攻坚挂牌督战是确保如期打赢脱贫攻坚战的重要举措，是决战决胜脱贫攻坚的现实需要。各村、各驻村工作队、乡直（驻乡）有关单位务必以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚决落实挂牌督战的各项部署要求，推动脱贫攻坚工作全面提质增效。
（二）落实责任
坚持乡村共同负责、共同抓落实的督战机制。督战责任领导每月实地督战不少于1次，指导帮助各村解决突出问题；挂户包干领导每月入户不少于1次，"一户一策"逐户研究制定措施，包政策落实、包脱贫。
（三）严明纪律
挂牌督战应严格执行中央八项规定精神，坚决防止形式主义、官僚主义。各村在开展好本辖区挂牌督战工作的同时，积极支持配合市县乡挂牌督战工作，坚决杜绝"督战迎检"；对应付督战、督战整改不力、虚假整改的予以严肃问责。
各村、各驻村工作队4月起，每月20日前报送本月挂牌督战进展情况。
方案推荐:脱贫攻坚秋季攻势实施方案
脱贫攻坚秋季攻势实施方案
为有序有效扎实推进脱贫攻坚收官之年各项工作，按照省市县统一部署，确保如期高质量打赢脱贫攻坚决胜战，结合实际，现就全面开展脱贫攻坚“秋季攻势”，制定如下实施方案。
一、总体要求
“秋季攻势”是在决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动、灾后恢复重建和受灾群众救助帮扶工作关键时期开展的关键战役。各村（社区）、镇直各单位要深入学习贯彻关于扶贫工作的重要论述，特别是在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，坚决落实党中央、省、市、县关于脱贫攻坚决策部署，按照县委提出“四个绝不”(即绝不让一名群众挨饿受冻，绝不让一名群众流离失所，绝不让一名学生无学可上，绝不让一名贫困群众因灾返贫致贫)要求，紧盯脱贫攻坚目标任务，全面完成脱贫任务，全面克服疫情、灾情对脱贫攻坚的影响，全面落实年度各项重点任务，全面巩固脱贫攻坚成果，确保实现疫情防控、救灾帮扶、脱贫攻坚“三战赢”，为夺取脱贫攻坚全面胜利奠定坚实基础。
二、全面完成脱贫任务
1.高质量完成脱贫目标任务。加大对受灾困难群众帮扶，尤其是已脱贫户A类户、重点关注户和家庭出现重大变故的一般农户，要密切关注“两不愁三保障”及饮水安全情况，对于支出骤增或收入骤减的户，要加大帮扶力度，进一步完善“一户一方案、一人一措施”，因灾情不能落实到位的帮扶措施要及时调整到位，确保受灾困难群众不返贫致贫。
2.巩固“两不愁三保障”及饮水安全成果。对因灾受损房屋迅速组织修缮或重建，坚持“退水一户、鉴定一户”，11月底前完成改造，确保贫困户住房安全。对因灾受损农村饮水安全工程修复巩固提升，按照“边查边改、立行立改”“水退到哪里修到哪里”的原则，集中力量进行抢修，确保退水后及时恢复正常供水;对部分仍饮用井水的贫困户开展水质检测，确保贫困人口饮水安全。精准落实贫困家庭经济困难学生资助政策，确保受灾贫困家庭学生“应助尽助”。转移安置的贫困人口安排现居住地所在村卫生室开展家庭履约服务和医疗服务，确保受灾贫困群众有地方看病;开通医疗救治“绿色通道”，为受灾贫困群众提供快速便捷优质的医疗救护服务，保障受灾贫困人口的生命安全和身体健康。
3.巩固整改成果。在全面完成中央脱贫攻坚项巡视“回头看”和各类考核、监督检查等发现问题整改工作基础上，对标对表，查找短板，建立常态化、长效化整改落实工作机制，全面解决影响脱贫攻坚目标任务完成的各类问题。
4.扎实开展“六看六问促攻坚”活动。要严格按照“六看六问促攻坚”活动要求，逐户逐人逐项认真核实建档立卡以来到户各项政策措施，及时查缺补漏，列出问题清单、措施清单、责任清单和时限清单，立行立改到位。加强政策宣传，帮助贫困户梳理历年享受的帮扶措施，提升群众对脱贫攻坚的知晓率和满意率。
5.高质量完成脱贫攻坚普查。根据省市县脱贫攻坚普查工作统一部署，全面做好省级脱贫攻坚普查各项准备工作，配合普查组完成我镇十联村脱贫攻坚普查任务，确保脱贫攻坚普查质量和成效。
三、全面克服疫情灾情对脱贫攻坚的影响
6.建立健全防风险机制。牢固树立持续抗疫、救灾思想，认真落实“五防”机制，积极防范应对自然灾害、市场波动、带动断链以及失业、家庭变故等各类风险隐患，着力做好风险识别、防范和化解工作，着力巩固脱贫成果、提高脱贫质量成色。深入推进“抗补促”专项行动，着力抓好救灾帮扶防止返贫，确保救灾帮扶、疫情防控、脱贫攻坚“三战赢”。
7.着力做好救灾帮扶工作。组织开展“7个专项行动”(产业扶贫灾后重建、稳岗就业、防家庭重大变故兜底保障、住房安全有保障、基本医疗有保障、义务教育有保障、贫困人口饮水安全)和送温暖活动，着力解决受灾困难群众生产生活面临困难。坚持逐村逐户逐人逐项，聚焦“三户一体”困难群体，全面排查摸底，建立台账，加强监测管理。迅速开展受灾群众救助帮扶，千方百计稳定就业岗位、开发公益岗位;鼓励抢种“短平快”作物，做好受灾补偿和政策性保险赔付工作;对基本生活存在较大困难的受灾贫困户特别是“三户一体”困难群体，通过开展救助、纳入低保等方式，强化综合性兜底保障。扎实做好灾后重建，尽快恢复改善灾区人居环境，做好灾后防疫消杀;加强水毁公路、水利工程、电力、通信等设施抢险，最大程度降低洪涝灾害对脱贫攻坚的影响。
四、全面落实各项重点任务
8.扎实推进产业扶贫。深入开展产业扶贫灾后重建专项行动，纵深推进“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫等模式，提高各类企业、经营主体的生产经营水平和带贫减贫能力，完善利益联结机制，打造产业扶贫特色品牌。指导贫困群众开展生产自救和秋播秋种等工作，发展“短平快”等特色种养业扶贫项目，尽快降低灾情影响。持续推进电商扶贫、乡村旅游扶贫和资产收益扶贫。加强光伏扶贫电站运维监管，按照“不低于80%”的要求规范收益分配管理。
9.扎实推进就业扶贫。推进灾后贫困人口稳岗就业专项行动，深化“三业一岗”就业扶贫，支持扶贫龙头企业、扶贫基地、各类经营主体优先吸纳贫困劳动力，严格落实淹没区贫困人口“三就近”工作要求，大力开发公益岗位，实现有劳动能力的受灾贫困人口“就近就业”。积极组织贫困人口参加线上线下就业招聘，加强技能培训，千方百计稳岗拓岗.支持贫困劳动力自主创业。做好高校贫困家庭毕业生就业帮扶工作，积极增强毕业生就业能力和自我发展能力。持续做好贫困村创业致富带头人培育工作。
10.扎实推进消费扶贫。充分利用电商平台、网络直播、短视频等新媒介多形式拓宽销售渠道，持续推进“小鲜农网扶贫”销售。做好扶贫产品认定工作，推动产区和销区精准对接。广泛动员社会力量采取“以购代捐”“以买代帮”等方式促进贫困户农产品销售。探索“旅游+消费扶贫”新模式。
11.扎实推进金融扶贫。规范推广“一自三合”扶贫小额信贷模式，精准用于贫困户及边缘人口个人发展生产，做到应贷尽贷。统筹金融扶贫政策与产业扶贫、就业扶贫政策，形成政策合力，发挥协同效应，激发贫困群众发展的内生动力。鼓励支持保险业金融机构积极开展特色农业保险增品扩面，切实扩大保险保障范围。
12.扎实推进社会扶贫。定点扶贫单位要压实帮村、帮户责任，落实帮扶举措。扎实做好驻村帮扶，驻村帮扶干部加强入户走访帮扶。继续开展“一米阳光”助残、“薪火相传”助学工程，加大对受灾困难学生教助和帮扶。发挥中国社会扶贫网平台作用，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，凝聚全面收官的强大合力。
五、全面提升脱贫质量
13.健全防止返贫致贫监测和帮扶机制。持续开展脱贫人口分类管理，建立健全动态排查、风险预警、救助保障和稳定脱贫“四项机制”，消除返贫致贫风险。对已脱贫户A类户、重点关注户，特别要高度关注淹没区“三户一体”困难群众，落实动态监测帮扶，确保不返贫致贫。加大对非贫困村、低收入的“非贫困户”支持，防止出现“悬崖效应”。
14.着力激发贫困群众内生动力。坚持扶贫同扶志扶智相结合，动员有劳动能力的贫困群众参与项目实施;加强典型示范，对自力更生、主动脱贫、勤劳致富的人员探索给予精神鼓励，在全社会营造自力更生光荣脱贫氛围。持续推进移风易俗，引导群众克服陈规陋习，养成健康文明生活方式。
15.着力发展壮大村级集体经济。深入实施扶持壮大村级集体经济“百村示范、千村提升”工程，强力助推贫困村向经济强村迈进;深化农村“三变”改革，让贫困户优先分享村级集体经济发展成果。
16.着力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。要立足实际，在巩固脱贫成果的前提下，积极探索解决相对贫困问题。各有关单位和部门要积极加强同上级主管部门对接，全面落实本部门本系统相关工作和政策，在帮扶对象、帮扶政策、帮扶方式上加强研究。各村（社区）镇直各单位要抓紧研究脱贫攻坚与实施乡村振兴有效街接的具体路径。
六、全面强化攻坚保障
17.加强组织领导。深入实施五级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动，强化五级书记抓扶贫的政治担当，坚持“四个不摘”层层压紧压实攻坚责任。各村（社区）镇直各单位要集中力量、集中人员，对重点工作全力推进、跟踪问效。深入开展脱贫攻坚督查，加强常态化督导，确保“秋季攻势”各项工作部署到位、落实到位。
18.保持攻坚态势。各村（社区）镇直各单位要提高政治站位，进一步增强责任感、紧迫感、使命感，狠抓工作落实，广大干部要集中力量打好收官战，不获全胜决不收兵。要克服厌战疲倦，严防松劲懈怠，保持定力耐力，发扬连续作战的优良作风；严防急躁，务求稳扎稳打，确保脱贫攻坚成色；严防厌战，慎终如始，绷紧弦、再加劲，始终保持昂扬奋进的精神状态。
19.强化舆论宣传。采取多渠道加强脱贫攻坚宣传报道，增强脱贫信心，凝聚攻坚合力。大力宣传统筹推进疫情防控、救灾帮扶和脱贫攻坚工作的好办法好经验，大力宣传基层扶贫干部的典型事迹和贫困群众艰苦奋斗的感人事迹，讲好“扶贫”故事。畅通涉贫信访渠道，积极稳妥应对涉贫舆情，及时回应社会关切。
20.深化作风建设。深入开展以“四联四增”为主要内容的深化“三个以案”警示教育，坚决防范和纠正形式主义、官僚主义。以“四不两直”方式开展暗访，进一步落实为基层减负各项措施。严肃查处不担当不作为、搞数字脱贫和虚假脱贫、扶贫领域作风和腐败问题，把全面从严治党贯穿脱贫攻坚全过程，以优良作风确保打赢脱贫攻坚决胜战。
参考方案:脱贫攻坚冬季攻势实施方案
脱贫攻坚冬季攻势实施方案
市扶贫开发领导小组文件合扶组〔20xx〕16号关于印发《市20xx年脱贫攻坚冬季攻势实施方案》的通知各县（市）区党委和人民政府，开发区管委会,市直有关单位，省部属驻肥有关单位：现将《市20xx年脱贫攻坚冬季攻势实施方案》印发给你们，请对照方案，认真组织实施。市扶贫开发领导小组20xx年11月13日市20xx年脱贫攻坚冬季攻势实施方案为贯彻落实关于“善始善终，善作善成，不获全胜，绝不收兵”重要指示精神，根据《省20xx年脱贫攻坚冬季攻势实施方案》，市扶贫开发领导小组决定于20xx年11月至20xx年1月开展脱贫攻坚冬季攻势，确保夺取脱贫攻坚全面胜利，现制定以下实施方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的五中全会精神和考察重要讲话指示精神，贯彻落实和总理在第七个国家“扶贫日”到来之际关于脱贫攻坚的重要指示、批示，牢牢把握决战决胜收官战、疫情防控阻击战、防汛救灾保卫战“三战”叠加的复杂形势，全力克服肺炎疫情和特大洪涝灾害影响；牢牢把握“多措并举巩固脱贫成果”的工作任务，坚决防止返贫致贫；牢牢把握“向着逐步实现全体人民共同富裕的目标继续前进”的工作要求，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。各地各部门要对标对表脱贫攻坚目标任务，坚持强化党的领导，确保善始善终善作善成；坚持咬定减贫目标，确保各项任务全面收官；坚持紧盯核心指标，确保全面小康一个不少；坚持全面查缺补漏，确保脱贫攻坚质量成色。在收官之年实现市委、市政府提出的“确保第一方阵、力争位次前移”的考核要求。
二、重点工作
（一）全面对标目标任务，确保任务圆满收官
1.抓好目标任务对标对表。坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照《中共市委、市人民政府关于印发〈市农村脱贫攻坚行动计划〉的通知》《市关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》《市20xx年脱贫攻坚工作要点》确定的各项目标任务，全面梳理盘点、全面查缺补漏、全面巩固提升，确保如期高质量完成目标任务。2.抓好核心指标全面达标。强化动态排查监测，持续开展“三保障”和饮水安全问题排查核查，进一步查缺补漏，确保贫困户、边缘易致贫户和受灾户“三保障”及饮水安全问题“动态清零”。加快推进因灾受损房屋修缮改造，确保11月底前全部改造到位。3.抓好各类问题动态清零。坚持将各类问题整改一体部署、一体推进、一体解决。巩固提升中央脱贫攻坚专项巡视及“回头看”、脱贫攻坚成效考核反馈问题和主题教育检视发现问题整改成果。抓好省督查反馈问题整改，做到见底清零、提升质效。抓好市委办、市政府办受灾贫困群众暗访以及市人大常委会、市政协受灾贫困群众专题走访调研反馈问题整改，提升整改质量。4.抓好贫困户精准退出和贫困人口医药费合理报销工作。结合20xx年扶贫对象动态管理工作，全面开展大排查大规范，对信息系统中标注为“脱贫不享受政策”的脱贫户进行核实，识别—4—不准的予以清退。识别“脱贫不稳定户”并进行标注，对贫困户分户子女信息进行采集录入和统一管理。以排查情况为基础，深入分析健康脱贫政策落实情况，进一步加强慢性病医保管理、强化医保基金监管，全面规范医保待遇结算和贫困人口医药费报销，防止福利化倾向。5.抓好疫情灾情应对成果巩固。落实常态化疫情防控各项措施，有效防范因疫致贫返贫。持续抓好产业扶贫、贫困劳动力稳岗就业、消费扶贫等工作。认真做好因灾补偿资金发放工作，确保及时足额发放到位，对因灾导致的损失开展针对性帮扶，把灾情造成的损失补回来。认真落实“五防”机制，坚决防范致贫返贫情况。6.抓好脱贫攻坚成效考核。围绕省脱贫攻坚成效考核有关要求，突出目标任务完成、克服疫情灾情影响、脱贫退出质量、脱贫成果巩固、问题整改、作风建设等内容，全面梳理排查，抓紧补缺补差、完善提升。切实抓好市际交叉考核、资金项目绩效评价、县域结对帮扶等考核评估工作。市扶贫开发领导小组组织对有扶贫任务的县（市、区、开发区）、市直单位、乡镇（街道、园区）开展脱贫攻坚成效评价，并将结果纳入市委综合考核和市政府年度目标绩效考核。
（二）全面巩固拓展成果，确保质量好成色足
7.狠抓防返机制健全完善。持续开展脱贫人口分类管理，消除返贫致贫风险。严格按照标准程序，对扶贫对象做到“应退尽退、应纳尽纳”，对监测对象做到“及时发现、及时帮扶”。突出边缘易致贫户，特别是因灾因病支出骤增户和收入骤减户，发挥驻村扶贫工作队作用，及时排查发现、及时跟踪帮扶，有效防范因灾因病致贫。对照扶贫对象动态管理工作要求，逐村、逐户、逐人、逐项再排查、再提升，确保脱贫成果经得起检验。加大对非贫困村、低收入的“非贫困户”支持帮扶，防止出现“悬崖效应”。持续抓好4个城区困难群体帮扶工作，做到应保尽保。8.狠抓产业扶贫提质增效。推深做实“四带一自”、“三有一网”等产业扶贫模式，提高各类园区、企业、经营主体的生产经营水平和带贫减贫能力，延长扶贫产业链条，完善利益联结机制，提高贫困户参与度和受益度。发展特色种养业，努力提升稻渔综合种养、瓜果蔬菜等十大特色扶贫产业经营效益和防范风险能力。切实发挥村“两委”、帮扶责任人、产业发展指导员、科技特派员等一线帮扶干部帮扶指导作用，持续加强产业技术指导和跟踪服务，着力强化冬季作物田间管理。统筹抓好旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫等各项工作，促进贫困户获得稳定收益。9.狠抓就业扶贫稳岗拓岗。在完成“一个高于、两个不低于”目标任务基础上，着力提升贫困劳动力就业质量。加强职业技能培训，千方百计帮扶贫困人口就业增收。科学设置、规范管理扶贫公益性岗位，实现因人设岗、人岗相宜，严防岗位虚设和变相发钱等现象。进一步加强就业扶贫车间规范化管理，切实提高带贫减贫成效。提前谋划20xx年就业扶贫工作，充分利用元旦、春节期间贫困劳动力集中返乡时机，组织开展就业服务相关工作，及早安排部署就业工作，及早收集就业信息，及早计划实施技能培训，及早落实贫困劳动力就业。10.狠抓消费扶贫常态长效。围绕“三专一平台”建设，持续开展扶贫产品认定管理，加快推进消费扶贫智能专柜、专馆、专区建设和“三专”销售数据直连直报，用好中国社会扶贫网平台。继续开展好交通领域消费扶贫、地铁“消费扶贫专列”、电商直播带货等消费扶贫特色活动，积极对接各类社会主体，通过各种渠道采购销售扶贫产品，促进贫困群众增收致富。11.狠抓金融扶贫高效安全。坚持扶贫小额信贷支持政策不变、力度不减，围绕“贷得到”，进一步用足用好相关政策，确保完成年度扶贫小额信贷发放任务；围绕“用得好”，进一步强化服务指导；围绕“还得上”，进一步做好跟踪监测。对符合贷款条件、有贷款意愿的贫困户和边缘易致贫户实现“应贷尽贷”。持续强化风险管控，坚持扶贫小额信贷户贷、户用、户还方向，确保资金用于发展生产。12.狠抓光伏扶贫规范管理。规范运维管理，用好全国光伏扶贫信息管理云平台，通过现代信息技术手段实现全生命周期监测，促进电站持续稳定发挥效益。及时足额拨付光伏发电补贴资金。规范收益分配，落实全年光伏扶贫80%收益用于贫困人口承担公益岗位工资和贫困户参加村级公益事业建设劳务费用支出。
（三）全面夯实基层基础，确保支撑保障有力
13.持续巩固“双基”建设成果。加快推进因灾损毁基础设施重建和修复，确保11月底前全部解决到位。持续巩固农村地区“水、电、路、网”等基础设施建设成果。进一步提升基层基本公共服务水平，重点解决农村公共文化、体育服务短缺与过剩并存的结构失衡等问题，促进城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。深化农村人居环境整治，引导群众改变生活陋习，促进形成积极向上的精神面貌。认真谋划20xx年“双基”项目，不断提升农村整体面貌。14.持续抓好扶贫项目资产管理。加快未完工项目实施进度，确保11月底全面完成20xx年项目建设。按照财政扶贫资金绩效评价有关要求，开展扶贫项目实施、扶贫资金拨付、竣工项目验收、审计移交等自查工作。积极谋划20xx年项目，产业类项目占比不低于50%，11月底前完成年度项目计划编制。用好扶贫资产摸底核查数据，落实落细扶贫资产确权移交、运营管护、收益分配、清查处置等工作，促进扶贫项目资产持续稳定发挥效益。15.持续提升社会扶贫工作成效。持续做好定点帮扶，严格落实“单位包村、干部包户”责任。认真谋划推进全市第七批、第八批选派干部轮换工作。持续抓好县域结对帮扶，深入推进园区带动、镇村结对、消费扶贫等模式，引导帮扶重心下沉到贫困乡村，着力在产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、社会参与等方面开展更深层次的联动合作和互援互助。继续推进“百企—8—帮百村”“巾帼脱贫”“青春助力”“脱贫攻坚劳动竞赛”等扶贫行动。16.持续抓好数据质量巩固提升。按照“账账相符、账实相符”原则，紧盯脱贫攻坚普查和建档立卡数据质量评估实地核查中发现问题，结合扶贫对象动态管理和信息采集工作，举一反三、全面排查，及时在系统中进行修正、补充和完善。持续开展数据清洗，不断完善核查规则，压实工作责任，确保问题“查得出、改得掉”。开展季度数据质量核查，抓好核查反馈问题整改，持续提升数据质量。
（四）全面总结宣传谋划，确保衔接扎实有效
17.着力营造决战决胜攻坚氛围。加强理论宣传、新闻宣传、社会宣传，全面展现脱贫攻坚市脱贫攻坚成果。系统学习宣传关于扶贫工作的重要论述，通过主流媒体宣传报道脱贫攻坚中涌现的先进典型事迹，发挥示范引领激励作用。总结脱贫攻坚普查工作，做好普查数据安全管理，严格按照国家要求做好普查成果。加强对涉贫舆情的监测和研判，及时主动回应社会关切。18.着力激发贫困群众内生动力。坚持扶贫同扶志扶智相结合，加强典型示范，在全社会营造自力更生光荣脱贫氛围。持续推进移风易俗，引导群众克服陈规陋习，养成健康文明生活方式。推广“扶贫夜校”“积分超市”“孝道扶贫”等经验模式，着力激发脱贫致富内生动力，引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志—9—实现脱贫致富，加快实现从消除收入贫困向消除能力贫困转变。19.着力做好后续工作有效衔接。持续巩固拓展脱贫成果，把建立解决相对贫困问题的长效机制纳入实施乡村振兴战略统筹安排，实现脱贫攻坚与乡村振兴重点工作任务系统衔接。按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”思路，调整优化脱贫攻坚“十大工程”政策。保持驻村帮扶力量总体稳定，以村“两委”换届为契机，持续夯实基层组织建设。
三、保障措施
20.强化攻坚态势。冬季攻势是今年“四季攻势”最后一战，是脱贫攻坚期关键一战，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开局之战。全市上下必须坚决扛起脱贫攻坚政治责任，进一步强化攻坚态势，满怀信心不动摇，坚定决心不松劲，保持恒心不懈怠，集中优势兵力，凝聚最强战力，发起最后总攻。21.强化攻坚责任。严守政治纪律和政治规矩，将决战决胜脱贫攻坚收官之战作为重大政治任务，围绕冬季攻势确定的各项目标任务，逐条逐项认真梳理盘点，细化工作举措，量化时间节点，强力推动工作落实。强化五级书记抓扶贫、抓乡村振兴工作格局，持续压紧压实责任。各级党政主要负责同志要以上率下，及时解决推进工作中遇到的难点阻点问题。22.强化攻坚监督。坚持从严从实、科学精准，以脱贫攻坚政策落实、工作落实、责任落实以及后续工作衔接为重点，实施有效监督。扎实开展深化“三个以案”警示教育“回头看”，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。坚决纠治形式主义官僚主义问题，切实减轻基层负担，为打赢打好脱贫攻坚收官战提供坚强保障。
消费扶贫助力脱贫攻坚工作实施方案
消费扶贫助力脱贫攻坚工作实施方案
根据县扶贫办《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》，结合我镇贫困户产业及特色产品规模小、产品分散、抗产业风险能力差及缺乏固定销售渠道的现状，为推动消费扶贫措施实施，落实贫困人口增收工作，制定消费扶贫实施方案。现将我镇消费扶贫实施方案通知如下：
一、做好贫困人口产品摸排工作
1．各帮扶人结合每月入户走访工作，了解该户家庭产业情况。各帮扶责任人在每月10日入户走访时，了解农户家里是否有农产品结余需要销售的，并及时告知村居扶贫专干进行登记。
2．以村居为单位，按月对本村贫困人口生产并需要销售的农产品进行摸排登记，建立农产品清单，按产品类型做好台账。
二、结合产品生产情况分类型促进消费扶贫
1．对于规模较大且量较多的农户产品，村居摸排后将名单上报至镇扶贫工作站，由镇扶贫工作站会同党政办负责对摸排名单进行筛选，挑选农户产品以订单形式签订采购协议，以集中采购的形式进行购买。
2．鼓励帮扶责任人或社会力量到村采购农产品，由村居提供产品信息，帮扶人或其他社会力量直接上户购买。
3．以村居为单位，根据当月农产品产量情况主动联系农产品批发商，协调批发商及时上门收集贫困户农产品。
三、加强保障工作促进消费扶贫落实
1．加强消费扶贫宣传工作。除入户走访外，各村居要通过广播或微信等多渠道多方面宣传消费扶贫工作，做好农户生产产品的登记，保证产品数量摸清摸准。
2．持续加强对外宣传工作。鼓励更多社会力量加入消费扶贫，各帮扶责任人要带头参与购买，确保农户产品不滞销，卖得出。
3．发挥电商网点带动作用。通过各村的电子商务服务点，拓展销售途径，利用电商平台帮助农产品销售。
4．做好销售台账的登记工作。各村居扶贫专干，要将本村贫困人口的农产品销售信息汇总，每月的数量及销售情况及时登记造册，形成台账并将消费扶贫的措施及成效及时在扶贫手册等相关资料进行更新。
方案范文:脱贫攻坚成果同乡村振兴实施方案
脱贫攻坚成果同乡村振兴实施方案
县是片区扶贫开发重点县。近年来，县委县政府坚持以新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实关于扶贫工作的重要论述、对重要讲话和指示精神，团结带领全县广大干部群众，把打赢打好脱贫攻坚战作为头等大事，坚决落实中央和省、市决策部署，紧盯“两不愁、三保障”抓重点、补短板、强弱项，全县2.08万户9.48万贫困人口和123个贫困村全部脱贫退出，如期实现整县摘帽，脱贫攻坚目标任务全面完成，历史性地解决了绝对贫困问题。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，我县农村整体发展水平仍然较低，自我发展能力仍然较弱，城乡发展不充分不平衡的问题仍然突出，巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然艰巨繁重，要在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫村发展和群众生活改善。全县上下务必站在践行初心使命，坚守社会主义本质要求的政治高度，大力弘扬脱贫攻坚精神，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，使全县广大群众过上更加美好幸福的新生活。根据《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》、《省委省政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》、《市委市政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作方案》，结合我县实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立农村低收入人口和乡村振兴重点村帮扶机制，健全乡村振兴领导体制和工作体系，用乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，乘势而上推动扶贫产业向乡村产业振兴转变，推动农村人居环境整治向实施乡村建设行动转变，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，全面提升人民群众获得感幸福感安全感，为实现农业农村现代化开好局、起好步。
（二）主要目标。在5年过渡期内做好领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。到2025年，防返贫各项措施深化落实，群众可持续发展能力和造血功能大幅提升，脱贫攻坚成果得到巩固、深化、拓展，乡村振兴战略全面推进，农村经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，农业农村现代化取得阶段性成效。到2035年，农村经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。
（三）基本原则
一是坚持党的领导，健全责任机制。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，县乡村三级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，强化县抓落实、乡村抓具体的工作机制。
二是坚持四个不摘，防止规模返贫。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。在巩固拓展脱贫攻坚成果上下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，坚决守住脱贫攻坚胜利成果。
三是坚持有序调整，实现平稳过渡。统筹处理好坚持和完善、继承与创新、特惠与普惠的关系，充分发挥脱贫攻坚体制机制作用，在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，实行分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，增强脱贫稳定性。四是坚持群众主体，增强内生动力。加强扶志扶智，强化政策引导，发挥村规民约作用，广泛通过以工代赈、以奖代补、先建后补等扶持方式，发挥奋进致富典型示范引领作用，激励和引导有劳动能力的低收入人口勤劳致富。
五是坚持政府引导，各方协同发力。充分发挥政府和社会两方面作用，引导市杨、社会协同发力，发挥集中力量办大事的优势，形成巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴的强大合力。
二、建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制
（一）保持主要帮扶政策总体稳定。脱贫攻坚目标任务完成后，在5年过渡期内，保持主要帮扶政策稳定性连续性，并分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动脱贫攻坚向乡村振兴历史性转变。兜底救助类政策继续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策。过渡期内县本级安排的资金保持攻坚期内年投入规模不变，并维持一段时间，与全面推进乡村振兴加强衔接。（责任单位：县扶贫办、县教育局、县卫健局、县医保局、县住建局、县水务局、县民政局、县财政局、县农业农村局、县人社局）
（二）健全防止返贫动态监测和帮扶机制。制定出台《关于健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》，坚持监测对象动态管理、帮扶对象动态清零的原则，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况，合理确定监测标准，做到早发现、早干预、早帮扶，切实防止出现规模性返贫。建立健全相关部门之间易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。利用防止返贫大数据监测平台和政务数据共享交换平台，加强与行业部门信息数据共享对接，进一步完善基础数据，充分利用先进技术手段提升监测预警和帮扶准确性。建立农户主动申请、部门信息比对、乡村干部和帮扶队员定期跟踪回访相结合的易致贫返贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。采取预防性措施和事后帮扶相结合的方式，精准分析返贫致贫原因，实行“一户一策”精准帮扶。对有劳动能力的，坚持开发式帮扶，建立就业、失业动态监测机制，及时开展产业、就业等帮扶，帮助其提高内生发展动力。对主要成员完全或部分丧失劳动能力，以及可视为部分丧失劳动能力且人均收入低于农村低保标准的，做好兜底保障，及时纳入现有社保体系，并逐步提高保障水平，确保基本生活不出问题。（责任单位：县扶贫办、县民政局、县教育局、县卫健局、县医保局、县住建局、县水务局、县农业农村局、县人社局、县残联）
（三）巩固“两不愁三保障”成果。落实行业主管部门工作责任。健全完善控辍保学长效刚性约束工作机制，严格落实控辍保学“人盯人”跟踪管理包干责任制，常态化开展“两走访一确保”行动，紧盯劝返复学学生、厌学学生、“小升初”易流失学生等特殊学生群体，坚持完善乡镇主要负责同志、教育局班子成员、帮扶干部、学校校长、一线教师为责任主体的五级包干责任制，确保除身体原因不具备学习条件外义务教育阶段适龄儿童不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，持续做好脱贫人口参保动员工作，确保做到应保尽保，患有大病、重病及时救助。建立农村脱贫人口住房安全动态监测和改造机制，通过农村危房改造等多种方式保障低保户、分散供养特困人员、易返贫致贫人口“新四类”重点对象等低收入人口基本住房安全，实现动态清零。健全完善农村安全饮水工程建管一体机制，坚持饮水安全每日“零报告”制，进一步靠实各层级农村饮水安全监管责任，强化农村供水维修养护和应急抢修，实施重点水源巩固提升工程，不断提升农村供水保障水平。（责任单位：县教育局、县卫健局、县医保局、县住建局、县水务局）
（四）强化易地扶贫搬迁后续扶持。立足不同类型安置点资源禀赋，利用现有政策渠道和资金支持，因地制宜谋划发展一批特色优势产业项目。加大扶贫就业帮扶支持力度，对有就业意愿的搬迁群众通过劳务输出、开发公益性岗位，在交通便利、劳动力人口密集的集中搬迁点扶持建设就业帮扶车间等多种渠道，帮助富余劳动力充分就业。进一步完善提升安置点及周边基础设施和公共服务保障能力，持续提升基础设施和公共服务水平。加强和完善社区治理，推进建立和完善适应安置区后续发展的社区服务体系，落实属地管理责任，提升社区治理体系和治理能力。建立关爱机制，通过开展感恩教育、文明创建、公共文化、特色活动“五进社区”等方式，推动搬迁群众身份、感情、文化、习惯、社会“五融入”。（责任单位：县发改革局、县民政局、县人社局、县农业农村局、县自然资源局）
（五）加强扶贫项目资产管理和监督。对20xx年以来各级各类扶贫资金投入形成的项目资产开展全面摸底，对非到户类项目资产分年度、分部门、分类别建立县级、行业部门、乡镇及村级管理台账。公益性资产要落实管护主体，明确管护责任，确保在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴中持续发挥效益。经营性资产要明晰产权关系,防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。建立主管部门、专项审计和纪委监委的多重监管机制，确保扶贫资产管护到位、效益充分发挥、不损失浪费。（责任单位：县扶贫办、县财政局、县发改局、县人社局、县交通局、县水务局、县教育局、县卫健局、县住建局、县文旅局、县农业农村局、县畜牧中心、县果品中心、县商务局、县供销联社、市生态环保局分局、县纪委监委、县审计局）
三、聚力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作
（六）持续发展壮大乡村特色产业。注重产业后续长期培育，尊重市场规律和产业发展规律，提高产业市场竞争力和抗风险能力。在现有产业建设基础上，以“牛羊菜果薯药”等优势产业和食用菌、花卉、蜂蜜等特色农产品为主攻方向，逐步转变产业项目建设模式，产业扶持措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变，扶持重点从生产种养环节逐渐向加工销售、品牌建立、产业融合等环节转移，扶持方式从特惠性政策向普惠性政策转型。实施特色种养业提升行动，跨乡镇村组集中规划发展乡村特色产业，以“五园一中心”产业基地为引领，打造建设一批现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园。强化“产加销服”贯通、“农文旅教”融通、“科工贸金”联通，构建种养业为基础、农产品加工为重点、商贸物流为引领的乡村产业有机整体。聚焦乡村全面振兴，按照“县抓龙头、镇建强村、村育基地”的工作要求，着力建“点”串“线”，形成农业产业示范村镇，拓宽乡村产业增值增效空间，丰富乡村产业发展业态，加快构建“一乡一业”“连乡成片”“集群成链”的现代农业发展新格局。力争用3年左右时间实现产业质量提升、规模扩大、效益倍增。推动一二三产业融合发展，延伸产业链，提升附加值，着力增强产业发展的持续性和稳定性。大力培育和引进龙头企业，扎实推进农民专业合作社质量提升整县试点，鼓励扶持家庭农场、种养大户改善生产条件，引导新型经营主体与农户建立多种类型的利益联结机制。“十四五”期间，全县粮食播种面积稳定在65万亩；干鲜果面积稳定在65万亩；畜禽养殖量达到600万头只以上；蔬菜产业稳定在12万亩以上；中药材面积稳定在5万亩以上，基本形成优势突出，特色鲜明的产业带。继续大力实施消费帮扶，借助电商平台及扶贫“832”平台，促进农产品流通企业、电商、批发市场与特色产业精准对接，更好适应市场需求变化。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县自然资源局、县文旅局、县商务局、县市场监管局、县工信局、县科技局、县畜牧中心、县果品中心、县农发公司）
（七）促进脱贫人口稳定就业。按照省、市优化的过渡期内稳岗就业政策，依托县劳务产业促进会搭建用工信息平台，健全完善分析调度、动态管理、数据共享、信息核查等工作机制，完善培训机构+劳务中介+就业企业的培训就业一体化机制，打造“秦婷家政”、“上邽电子装配工”、“充国保安”等稳定性强、知名度高的劳务品牌。不断提高劳动力技能化程度和劳务输转组织化程度，增加农村劳动力特别是脱贫人口务工就业收入。过渡期内逐步调整优化公益性岗位和生态护林员政策，按照“谁开发、谁负责、谁管理”的原则，统筹用好管好公益性岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，按照“控制总量、优先安置”的原则，兜底安置脱贫不稳定户和弱劳动力实现就地就业。延续支持扶贫车间的优惠政策，运用工业化理念持续推动扶贫车间提档升级，逐步将扶贫车间转型为就业帮扶工厂。鼓励通过发展乡村二三产业，在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时，采取以工代赈方式促进农村劳动力就地就近就业。县内实施的重点建设项目优先吸纳本县劳动力就业。（责任单位：县人社局、县发改局、县财政局、县自然资源局、县农业农村局、县扶贫办、团县委、县妇联）
（八）持续改善基础设施条件。按照“到2035年农村居民的生活品质与当地城镇居民大体相当”的目标，加大农村基础设施建设力度。编制乡村布局调整总体规划和“多规合一”的实用性村庄详细规划，学习借鉴甘南州“生态文明小康村”和康县“美丽乡村”建设模式，按照“聚力打造示范村、特色发展旅游村、巩固提升达标村、加快建设薄弱村”的思路，在五年过渡期内，重点在中心城镇、交通干线、产业园区、沿河流域“五个振兴”基础较好乡村逐年不间断实施“113”乡村建设行动。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“三大革命”“六项行动”，到2025年，扶持改建或新建农村卫生厕所0.86万户，农村户用卫生厕所覆盖率达到95%以上，探索“以商建厕、以商养厕”的市场化运管模式，新建交通干线公共厕所30座；实施庭院硬化1000户；持续巩固全域无垃圾治理成果，村庄清扫保洁率达到100%；梯次推进农村生活污水治理，逐步消除农村地区黑臭水体，分阶段分年度支持农村排水管网建设，农村生活污水处理率达到82%以上；打造“风貌革命”示范村50个，开展田园建筑示范工程，塑造美丽乡村新风貌；推进村庄绿化和农田林网建设，建设小微绿化公园、公共绿地，增加绿化面积60万平方米；持续推广太阳能路灯和节能路灯使用，行政村亮化率达到50%以上。推动交通项目更多向进村入户倾斜，因地制宜推进较大人口规模自然村（组）通硬化路，加强通村公路和村内主干道路连接，推进危桥维修、建设农村公路安防设施，加强农村公路养护，巩固“四好农村路”建设成果。加快村内巷道硬化项目建设，实现农村巷道硬化全覆盖。推进城市公交向农村延伸服务，积极推进现有农村班线客运公交化改造，推进城乡客运一体化。加强农村中小型水利设施建设，着力补齐供水、防洪、水生态、抗旱等方面短板。持续扩大农村供水管网覆盖面，推进供水信息化建设，改造提升水处理设施，确保供水系统安全稳定。统筹推进县乡村三级物流体系建设，加快实施“快递进村”工程，争取国家债券支持实施冷链物流中心项目建设。全面实施乡村电气化提升工程，加快完成新一轮农村电网改造，大力发展光伏等清洁新能源。抢抓国家继续加大对脱贫地区基础设施建设支持力度的政策机遇，积极谋划争取建设一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、通信网络等重大基础设施建设工程。（责任单位：县发改局、县住建局、县交通局、县水务局、县财政局、市生态环境局分局、县工信局、县商务局、县自然资源局、县农业农村局、县卫健局、县文旅局、县供电公司）
（九）进一步提升公共服务水平。加快城乡教育资源布局调整，推动城乡教育均衡发展。加大普惠性学前教育资源供给，提高普惠性幼儿园覆盖率；继续改善义务教育办学条件，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，加强乡村寄宿制学校和小规模学校建设；顺应城镇化发展趋势，按照乡村提质增效、城区扩容增量原则，同步实施城区义务教育阶段学校提升改造项目，切实解决城区学校学位供给相对不足问题，保障进城务工人员子女就近入学。加强市农业学校基础能力建设，推进职普融合、校企合作、产教融合，增强农村“两后生”职业教育的针对性实效性。继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划。在农村地区普遍增加公费师范生培养供给，加强城乡教师合理流动和对口支援。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，完善大病专项救治政策，优化高血压等主要慢病签约服务，调整完善县域内先诊疗后付费政策。继续开展三级医院对口帮扶并建立长效机制。提升基层医疗机构服务能力，分专业、分层次、系统化对基层医务人员进行全员远程培训，实施好全科骨干、临床骨干及乡村医生骨干基地强化培训项目。深入推进优质服务基层行活动及社区医院建设工作，实现“50+N”种常见普通病患者90%在基层医疗卫生机构就诊的目标。提升县乡医疗机构救治能力，大力推进急危重症5大救治中心、县人民医院胸痛中心、县域5个医学中心紧密型医共体建设，推进“乡检县诊，以县带乡”，实现“250+N”种常见病多发病患者、30种大病80%的患者在县域内医疗机构诊治目标。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，支持新建宜居示范农房，加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇，健全农村住房安全状况动态监测和安全保障长效机制。继续加强村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。（责任单位：县教育局、县卫健局、县住建局、县财政局、县民政局、县人社局、县文旅局、团县委、县妇联、县委组织部）
四、健全农村低收入人口常态化帮扶机制
（十）加强农村低收入人口动态监测帮扶。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、特困人员、易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、扶贫、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、医疗保障、残联等部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，完善基层主动发现机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶，并对所有符合条件的人员落实相应的救助政策。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制，使低保对象有出有进、补助水平有升有降，达到动态管理下的“应保尽保”。（责任单位：县民政局、县扶贫办、县教育局、县人社局、县住建局、县卫健局、县医保局、县残联、国家统计局调查队）
（十一）分层分类实施社会救助。健全政府主导、制度健全、政策衔接、分层分类、兜底有力的综合救助格局，实现农村低收入人口困有所助。完善最低生活保障制度，加强监测筛查，科学认证农村低保对象，提高政策精准性。调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策，对低收入家庭中的重残人员、重病患者，经本人申请，参照单人户纳入低保。完善低保家庭收入财产认定方法，过渡期内中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金、优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金、奖学金、见义勇为等奖励性补助，以及政府发放的各类社会救助款物不计入低保家庭收入。健全农村低保标准动态调整机制，及时落实省市相关政策，调整农村低保标准。加强低保与产业、就业政策的衔接，鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业，在计算家庭收入时扣减交通费、通讯费、食宿费等必要的就业成本。完善农村特困人员救助供养制度和残疾儿童康复救助制度，合理提高救助供养水平和服务质量。落实社会救助部门联席会议制度，健全县、乡、村三级衔接互通的临时救助网络和协调联动机制，加强社会救助资源统筹，根据对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到精准识别、应救尽救。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助，做到凡困必帮、有难必救。建立“政策补助+实物+社会服务”救助模式，鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、孤儿及事实无人抚养儿童、残疾人等提供必要的访视照料、心理慰藉等服务，切实解决他们在“吃穿医卧暖灶+厕所+安全”方面的实际困难。（责任单位：县民政局、县人社局、县残联）
（十二）合理确定农村医疗保障待遇水平。坚持基本标准，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，继续全额资助农村特困（孤儿）人员，定额资助低保对象，过渡期内逐步调整脱贫人口资助政策。增强基本医疗保障功能，完善统一的城乡居民医保制度，巩固住院待遇保障水平。在逐步提高大病保险水平基础上，大病保险继续对低保对象、特困（孤儿）人员和返贫致贫人口进行倾斜支付。夯实医疗救助托底保障，合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。巩固拓展脱贫攻坚成效的监测对象政策范围内住院费用报销比例提高5个百分点、大病保险起付线降低50％，分段补偿比例提高5个百分点，医疗救助按照不低于70％的比例予以救助。实行绿色就医通道，全面实行“先诊疗后付费”和基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结算，监测对象就医不再缴纳押金，出院时只缴纳医保报销后的自付费用。过渡期内不属于低保对象、特困人员和返贫致贫人口的农村居民，逐步转为按规定享受基本医疗保险待遇；将脱贫攻坚期县上自行开展的其他保障措施资金统一并入医疗救助基金，取消不可持续的过度保障措施，重点加大医疗救助资金投入。（责任单位：县医保局、县民政局、县财政局）
（十三）完善养老保障和儿童关爱服务。完善城乡居民基本养老保险费代缴政策，结合实际情况，按照最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费。在提高城乡居民养老保险缴费档次时，对上述困难群体和其他已脱贫人口可保留现行最低缴费档次。强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，完善农村“五保家园”服务人员和设施，切实兜住困难老年人养老保障底线。到2025年，县级养老机构护理型床位达到机构养老床位总数的40%以上，护理员持证上岗率达到100%，生活不能自理特困人员集中供养率达到60%以上，有入住需求的特困供养人员实现应养尽养。健全以家庭监护干预为核心，集“监测预防、发现报告、评估转介、帮扶干预”于一体的新型未成年人社会保护工作机制，加大对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力度，采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法依规收养方式妥善安置孤儿、事实无人抚养儿童，切实解决他们在生活、监护、教育、发展等方面的问题。加强残疾人托养照护、康复服务。（责任单位：县人社局、县民政局、县妇联、团县委、县残联）
（十四）兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，继续按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助等，做到应救尽救、应兜尽兜。（责任单位：县民政局、县人社局。）
五、持续深化帮扶工作
（十五）集中支持一批乡村振兴重点村。在260个行政村中选择一部分村作为乡村振兴重点村，从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给予集中支持，增强其发展能力。采取整合涉农资金和行业扶持资金相结合的扶持方式，加大资金扶持力度，以村为单位，一体推进重点村项目建设，提升产业发展水平，改善基础条件，切实提升示范带动效应。（责任单位：县农业农村局、县扶贫办、县财政局、县发改局、县人行、县金融办、县自然资源局、县人社局、县住建局、县交通局、县水务局、县教育局、县卫健局、县畜牧中心、县果品中心）
（十六）坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶机制。继续坚持并完善东西部协作机制，与天津市河北区建立长期固定结对帮扶关系。优化协作帮扶方式，保持资金投入和干部双向交流力度，争取在继续给予资金支持、项目援建的基础上，进一步加强产业合作、劳务协作、消费协作、人才支援，积极承接东部产业梯度转移，东西双方携手共建产业园区1个，新建就业帮扶车间5个，推动扶贫协作向发展协作转变。深化协作结对关系，教育、文旅、卫健、科技、农业农村、商务等行业部门积极与天津市河北区对口部门保持协作结对关系，进一步推进天津市河北区有关街道、社会组织与我县建立协作结对关系。更加注重发挥市场作用，强化以企业合作为载体的帮扶协作，积极引导河北区企业参与我县产业园区建设、农产品加工销售和品牌推介及就业帮扶车间建设等。积极对接天津市河北区指导运营好天津消费扶贫中心馆，让其真正发挥我县扶贫产品进入河北区市场的窗口和服务作用。继续加强与国家能源局的对接服务，争取加大资金、项目、人才等方面支持力度。推进实施全省“千企兴千村”行动，继续动员10家以上民营企业帮扶我县边远山区的10个以上脱贫村，积极开展产业帮扶、就业帮扶、公益帮扶。定期对东西部协作进行考核评价，配合国家做好定点帮扶成效考核评价。(责任单位：县扶贫办、县发改委、县财政局、县教育局、县文旅局、县卫健局、县科技局、县农业农村局、县商务局、县人社局、县委统战部、县工商联)
（十七）坚持和完善定点帮扶工作。保持脱贫村帮扶关系总体稳定，实行动态优化调整。继续坚持县级领导包乡联村帮户和“周五帮扶日”制度。继续实施机关单位、国有企事业单位定点帮扶机制，强化举措，扩大成果。发挥“一对一”献爱心贫困儿童资助协会、“政协委员在行动”等平台载体作用，强化内引外联，引导党外人士发挥特长优势开展智力帮扶，鼓励支持各类非公有制企业、社会组织、社会各界爱心人士参与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。（责任单位：县扶贫办、县农业农村局、县委统战部、县民政局、县市场监管局）
六、做好资金土地人才等政策的有效衔接
（十八）财政投入政策。过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支出重点。保留并调整优化原财政专项扶贫资金，聚焦支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，确保用于产业的比例不低于50%并逐年提高。项目资金安排要与目标任务要求相匹配、与考核评价结果相挂钩。对农村低收入人口的救助帮扶，通过现有资金支出渠道支持。过渡期前3年继续实行涉农资金统筹整合试点政策，整合规模不低于上年水平，此后调整探索建立“大专项+任务清单”的涉农资金整合长效机制。以工代赈中央预算内投资落实到项目，及时足额发放劳务报酬。在调整优化的基础上继续实施支持产业发展效果明显的贷款贴息、政府采购等政策。过渡期内继续落实脱贫攻坚相关税收优惠政策。（责任单位：县财政局、县扶贫办、县发改局、县民政局、县税务局）
（十九）金融服务政策。继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变。进一步落实针对脱贫人口的小额信贷政策，确保应贷尽贷。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。加大对县域特色产业的信贷和保险支持力度，依托省级“现代丝路寒旱农业发展基金”、“特色产业贷款基金”，鼓励县域金融机构创新金融产品，扩大投资渠道。鼓励县域政府性融资担保机构进一步健全完善政银担合作机制。支持开发性金融和政策性金融在业务范围内为全县乡村振兴提供中长期信贷服务，对农村基础设施建设、产业发展等领域加大融资支持力度。因地制宜开发优势特色农产品保险，持续推进农业保险增品、扩面、提标，在优先保障已脱贫户、易致贫户的基础上，不断加大对县域农业经营主体的保险供给。探索农产品期货期权和农业保险联动。（责任单位：县财政局、人行县支行、县金融办、县农业农村局、县人社局、县扶贫办）
（二十）土地支持政策。坚持最严格耕地保护制度，强化耕地保护主体责任，严格规范耕地占补平衡，坚决不允许占优补劣和耕地长期撂荒，严格控制非农建设占用耕地，坚决守住耕地红线。以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。过渡期内，继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策；在东西部协作和对口支援框架下，继续落实增减挂钩节余指标跨省调剂政策。落实土地出让收益用于农业农村的相关政策，到“十四五”末，土地出让收益用于农业农村支出比例达到50%以上。（责任单位：县自然资源局、县农业农村局、县财政局）
（二十一）人才智力支持政策。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。严格落实《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的实施方案》，鼓励引导各类人才集聚到巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴等中心工作上来。制定公务员招录计划时，可根据实际需要适当放宽年龄、专业限制，并拿出一定数量的职位（岗位）面向本县退役士兵招录（招聘）。适当降低艰苦边远地区事业单位招聘开考比例，积极开展高学历人才和紧缺人才引进。继续实施农村义务教育阶段教师特岗计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划、银龄讲学计划、乡村教师生活补助政策。继续落实好高校毕业生“三支一扶”、大学生志愿服务西部政策。继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应资助。继续实施好大学生进企业计划和支持大学生创业就业政策，重点对低收入家庭和零就业家庭中的未就业毕业生实施专项帮扶，开展一对一的援助，发放求职创业补贴。大力开发农村人才资源，紧扣全县核桃、肉牛、蔬菜等农业特色产业和乡村振兴人才需求实际，每年组织农业、果业、畜牧、电商等方面专业技术人才，分领域开展农村实用人才培训，造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民。借助国家电子商务进农村综合示范项目培育一批本土电商人才，打造县域直播网红。（责任单位：县委组织部、县人社局、县农业农村局、县教育局、县卫健局、县科技局、县扶贫办、县商务局、县退役军人事务局、团县委）
七、全面加强党的集中统一领导
（二十二）做好领导体制和责任体系衔接。继续坚持县抓落实、乡村抓具体的工作机制，坚持县、乡镇、村三级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，夯实各级党政一把手第一责任人责任和县委书记一线总指挥责任。充分发挥县委农村工作领导小组作用，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的议事协调工作机制。坚持和完善专责工作机制，将原脱贫攻坚专责工作组调整为乡村振兴专责工作组，牵头负责行业部门巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴相关工作。根据乡村振兴职责任务，合理设置工作机构，做好扶贫办机构职能的调整优化，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。（责任单位：县委组织部、县委农办、县委编办、县扶贫办、县人社局）
（二十三）做好工作体系衔接。及时做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合，做到工作不留空当、政策不留空白。各乡镇各有关部门要结合各自实际，理清重点环节和重点任务，有针对性地提出分年度分阶段推进措施，明确各项重点工作任务的责任领导和完成时限，确保工作有人抓、有人管、有着落。持续加强脱贫村党组织建设，选优配强村“两委”班子特别是村党组织书记，稳步有序推进村党组织书记村委会主任“一肩挑”，推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济负责人，制定村级干部管理办法和考核办法，切实选好用好管好乡村振兴带头人。坚持先定村、再派人原则，向巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，继续选派驻村第一书记和工作队，稳步有序做好人员轮换。通过健全完善激励约束机制，引导第一书记和驻村队员在乡村振兴一线担当作为。坚持把乡村一线作为培养选拔优秀年轻干部的主战场，把驻村任职作为年轻干部培养锻炼的重要途径。从乡镇和县直部门选派优秀年轻干部到省市乡村振兴主责部门挂职锻炼，为全县培养一批会干事、敢干事、能干事的干部队伍。
（责任单位：县委组织部、县扶贫办、县农业农村局、县人社局）
（二十四）做好规划实施和项目建设衔接。将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措纳入“十四五”规划，将巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重大工程项目纳入“十四五”相关规划。科学编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，注重与中央、省、市、县各级各类“十四五”总体规划、行业专项规划、重要政策性文件相衔接，确保相关政策措施的严谨性、一致性。（责任单位：县扶贫办、县委农办、县农业农村局、县发改局、县财政局、县教育局、县民政局、县人社局、县自然资源局、县生态环境分局、县住建局、县交通局、县水务局、县卫健局、县畜牧中心、县文旅局、县商务局、县残联）
（二十五）做好考核机制衔接。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡镇、部门领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围，科学设置考核指标体系，推动做好与高质量发展综合绩效评价衔接。强化考核结果的运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先选优、追责问责的重要参考依据。（责任单位：县委组织部、县农业农村局、县纪委监委、县扶贫办）
各级各部门要进一步落实工作责任，形成工作合力，强化责任担当，做好和上级部门的对接，抓紧制定实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的具体措施，认真组织实施，确保取得实效。县委农村工作领导小组要加强组织协调和工作指导，督促各乡镇、各专责工作组和领导小组成员单位定期报告工作进展情况。
街道脱贫攻坚回头看工作实施方案
街道脱贫攻坚回头看工作实施方案
为认真贯彻落实中央、省、市、县关于打赢打好脱贫攻坚战的决策部署，全面排查整改街道脱贫攻坚存在问题，全力巩固提升脱贫成效和质量，经研究，决定在全街道范围开展决战决胜脱贫攻坚“回头看”工作，并形成如下实施方案。
一、总体要求
开展决战决胜脱贫攻坚“回头看”工作，是对20xx年以来脱贫取得成效的一次大检查、大验收。街道上下务必高度重视，认真组织推进，全面摸清脱贫攻坚现状，排查整改影响稳定脱贫的问题，防范化解致贫返贫风险，确保脱贫质量经得起历史检验，全面小康路上“一人不少、一户不落”。同时，确保经济薄弱村脱贫巩固率达到100%。
二、工作范围
在街道25个村（居、社区）开展“回头看”工作，以现有国扶办建档立卡信息系统数据为基础，对建档立卡内已脱贫户、建档立卡外边缘户及特殊困难群体（未纳入建档立卡系统的低保户、五保户及新识别的重残户、重病户）和经济薄弱村脱贫情况开展“回头看”，做到不漏一村一户一人。
三、主要任务
调查了解低收入农户和省定经济薄弱村收入情况，掌握“两不愁三保障”实现情况、精准扶贫政策落实情况、低收入人口获得帮扶以及参与产业帮扶项目情况，核查脱贫结果的真实性和准确性。对已脱贫户，主要排查影响稳定脱贫的隐患和不足；对边缘户及特殊困难群体，主要核查有无新致贫的风险和问题；对经济薄弱村，主要排查收入是否稳定达标。（具体排查内容，按照县扶贫办统一制定的“回头看”核查内容和标准执行。）
四、领导机构
成立决战决胜脱贫攻坚“回头看”工作组，具体组成如下：
组长：
副组长：
成员：
成员单位：党政办公室（综合指挥调度中心）、党群工作局（党建工作办公室、纪委办公室）、政法和社会治理工作局、经济发展局、生态环境和建设局、农村工作局（扶贫工作办公室）、民生事务局（退役军人服务站）、综合行政执法局（安全生产监督管理办公室）、便民服务中心、25个村（居、社区）。
职责：负责对脱贫质量“回头看”工作的组织领导、统筹协调。
工作组下设办公室，由胡卫东同志任办公室主任，负责工作组日常工作；负责对决战脱贫质量“回头看”工作的协调、指导；负责组织、协调各有关条线、村排查组、各村（居、社区）及时解决脱贫质量“回头看”工作中遇到的困难和问题；负责组织相关专项办线完成对省定经济薄弱村的达标核实工作；完成上级交办的任务。
工作组下设25个村排查组负责对25个村（居、社区）入户调查，每个排查组下设若干排查小组（每个排查小组安排2名排查人员）具体分组安排见附件1。
五、组织方式
（一）排查方式
（1）街道党委统一组织，各村（居、社区）具体负责，各排查小组具体实施，实行村际交叉互查方式（不得出现村干部检查本村情况），逐村逐户实地排查。入户小组走访过程中由各村民小组长负责带路，街道纪委对“回头看”工作进行全过程跟踪督导。
（2）逐村实施、逐户排查，组长由来安街道驻片分管同志担任，驻村干部为副组长。排查小组成员从街道政府工作人员中安排（含垂管单位人员，不含教师），其中要包括村级党组织书记（村主任）、村会计和富民新村干。
（二）任务安排
街道要统筹扶贫、卫健、民政、残联等部门提供的对象户明细，科学安排人员力量和时间进度，合理编排村排查组人员及具体任务，原则上每60户安排一个排查小组，每个排查小组每天完成6户左右。其中村（居、社区）排查组副组长跟随排查小组入户排查率不低于20%。
六、时间安排
从20xx年9月1日起至9月30日结束，具体分为四个阶段：
1．前期准备阶段（9月5日前）。制定实施方案、调配干部力量、开展排查业务培训。9月1日前，完成来安街道工作组和村（居、社区）排查组组建工作，完成实施方案编制工作，并报县指导组及扶贫办备案。9月3日前，召开全街道动员大会，9月5日前在来安街道指导组的指导下，完成村（居、社区）排查组（含排查小组）的培训工作。入户调查对象名单由来安街道扶贫办提供，做到排查对象定组定人，形成责任明确的工作推进机制。
2．入户调查阶段（9月5日—15日）。根据制定的“回头看”方案，对所有建档立卡内已脱贫户、建档立卡外边缘户及特殊困难群体，省定经济薄弱村开展拉网式全覆盖的调查排查，梳理问题，列出清单。入户排查小组要按照调查要求，实事求是完成好入户调查工作，注意工作方式方法，做好宣传引导，争取群众支持配合。
3．问题整改阶段（9月16日—9月25日）。各排查小组要对照核查表内容，及时梳理问题，列出清单，汇总问题，并及时将问题汇总报送至街道扶贫办。街道扶贫办针对上报问题进行分门别类、建立台账，对涉及到需专项扶贫部门协调的问题由县统一安排反馈至县直各责任部门予以解决。针对排查出来的问题，要分析问题产生原因、研究整改措施、明确整改主体、落实整改责任，做到边查边改、立查立改，通过整改切实消除已脱贫户致贫隐患，补齐边缘户致贫短板，9月25日前确保低收入户脱贫巩固率和经济薄弱村增收达标巩固率均达100%。
4．全面总结阶段（9月27日前）。各村（居、社区）在完成整改的基础上，就“回头看”开展情况进行认真总结，并形成脱贫攻坚“回头看”整改工作报告。报告须经村（居、社区）书记、驻村干部签字把关后上报来安街道扶贫办。
七、工作要求
（一）加强组织领导。这次“回头看”是脱贫攻坚期内最后一次大规模排查行动，各村（居、社区）要思想重视，坚持“一把手”负总责的原则，专题研究、专题调度，统一思想，抓好落实，做到工作力量投入到位，后勤保障高效有力，确保“回头看”工作取得实实在在效果。
（二）落实工作责任。坚决落实各方责任，真正做到摸排对象全覆盖，其中对外出务工人员，要采取电话调查等有效方式全部排查到位，确保不漏一村一户一人。村（居、社区）排查组组长要对所负责的排查工作质量负责，对排查出现的“一稳定两不愁三保障”问题户要全面入户核实，形成问题清单、责任清单和整改清单。所有排查问题要于9月25日前整改到位。
（三）严肃工作纪律。要建立排查整改工作责任追究制度，对各个环节的台账资料均要由相关负责同志签字确认，对结果负责。排查工作结束后建立统一的排查工作台账，以备各级检查考核。来安街道纪检部门要全程参与，对“回头看”工作质量进行监督，对工作推诿应付、不细不实、弄虚作假导致相关问题未排查到位或排查情况有误，以及未落实整改举措导致致贫返贫问题发生，影响街道脱贫攻坚整体质量的责任人员，要严肃追究责任。所有参与排查工作人员要严格执行中央八项规定精神，不得出现超标准接待等违反规定的行为，确保营造一个风清气正的“回头看”工作环境。
方案范文:政治生态脱贫攻坚监测评估实施方案
政治生态脱贫攻坚监测评估实施方案
20xx年是脱贫攻坚决战决胜之年，为全面落实精准扶贫精准脱贫基本方略，确保高质量建成全面小康社会，根据省市关于开展政治生态监测评估工作的通知精神，结合我县脱贫攻坚工作实际，决定在各乡镇（街道）开展政治生态脱贫攻坚监测评估工作，并制定如下实施方案。
一、监测评估指标
（一）任务完成指标
1.低收入人口脱贫巩固率。农村建档立卡低收入人口家庭年人均纯收入年增长20%以上，脱贫巩固率达100%，“两不愁三保障”落实到位，家庭生活质量明显改善。开展脱贫质量动态监测预警，所有新增致贫（含新纳入低保、五保）全部脱贫，高质量全面小康路上“一人不少、一户不落”。
2.集体收入达标巩固率。所有村集体收入全部超过30万元，年增幅达10%以上；其中“十三五”省定经济薄弱村集体平均收入达45万元；基础设施配套与公共服务水平均稳定达到省定标准。
（二）帮扶举措指标
3.扶贫项目建成率。建立并完善扶贫项目库，各类扶贫项目立项、设计、招标、建设、验收、拨款、运营、收益、分配等环节规范，并按照方案进度实施完成，无滞留、挤占、挪用扶贫资金等问题。所有项目和资金均在国扶办与阳光扶贫等监管平台如实反映。
4.扶贫资产管理到位率。全面盘点各级各类扶贫资金投入建设形成的扶贫资产，完成清产核资，产权明确到村，逐个项目开展确权登记颁证，并纳入村集体产权制度改革范围。利用股份经济合作社，强化扶贫资产管理运营，实现扶贫资产保值增值。
5.项目资金绩效达标率。全面落实扶贫资金资产绩效与分红，保障经济薄弱村和低收入农户收益。强化扶贫项目特别是产业增收项目与低收入农户的利益联结，不断探索以就业创业为主的直接带动方式。低收入农户直接参与产业扶贫项目并收益到位率达100%。
（三）政策落实指标
6.教育扶贫达标率。全面落实扶贫助学政策，实现教育资助“六个全覆盖”；强化控辍保学工作，义务教育阶段无因贫辍学失学情况；强化基础设施建设，不断改善农村办学条件。
7.健康扶贫达标率。全面落实“三免两减”、家庭医生签约、住院“先诊疗后付费”等健康扶贫政策，落实农村低收入人口基本医疗保险个人缴费部分财政代缴政策，开展7-64周岁低收入人口免费健康体检。
8.住房安全保障率。全力推进农房改善工作，实现所有低收入农户住房安全有保障，无新发生危房户。
9.饮水安全保障率。加大区域供水管网质量改造提升力度，实现所有低收入农户饮水安全有保障，区域供水入户率达100%。
10.民政政策落实率。将农村低保标准提高至610元/人/月，强化扶贫低保两项制度衔接，对符合条件的“应保尽保”，全面落实养老扶贫、残疾人两项费用补贴、残疾人托养补贴等政策。
11.金融扶贫完成率。强化宣传引导，落实贴息政策，全面完成扶贫小额信贷发放任务。
12.补贴政策落实率。全面落实低收入人口主要种植业政策性农业保险个人缴费部分财政全额代缴，基本生活用水、用电等费用予以补贴等政策。
（四）改革创新指标
13.试验项目完成率。全面完成贫困申报制、低收入农户激励计划等扶贫改革试验清单项目，低收入农户与经济薄弱村居持续增收能力不断增强，基本建立起解决相对贫困的体制机制。
14.创新举措达效率。加大自主创新力度，鼓励以乡镇、村居为单位，围绕产业发展的方法路径、结对帮扶的工作机制、精准政策的落地见效等方面进行探索，针对农户脱贫、经济薄弱村增收的重点、难点问题提出创新举措并及时总结经验。
二、监测评估方式
政治生态脱贫攻坚监测采用年度评估的方式开展，由乡镇（街道）自评、县直部门复评和县扶贫工作领导小组考评三个阶段组成。同时，为全面掌握政治生态扶贫工作指标动态发展情况，由县政府扶贫办负责，在前三季度的每季度末组织开展季度预评估工作，预评估结果将作为年度评估工作的重要参考。
1.乡镇（街道）自评。11月20日前，各乡镇（街道）逐条对照评估指标，按照评估方法，遵循评估依据，科学采集数据，客观公正进行自评，形成自评报告并附证明材料报县政府扶贫工作办公室备案。
2.县直部门复评。12月1日前，评估指标涉及的行业主管部门充分利用全国扶贫开发信息系统、“阳光扶贫”监管系统、行业部门数据、平时调研督查掌握数据等资料，采取查看资料和现场考核的等方式，对乡镇（街道）自评结果进行复核确认后，由县政府扶贫办进行统计汇总。
3.领导小组考评。12月10日前，县政府扶贫工作办公室认真做好相关指标数据分析、整理工作，形成全县政治生态扶贫工作综合考评情况。相关考评情况报经县扶贫工作领导小组同意后，形成年度评估结果报省市扶贫办。
三、相关工作要求
1.压紧压实责任。开展政治生态脱贫攻坚监测评估工作，是落实省市县党委政府脱贫致富奔小康工程的重要抓手，是一项极其严肃而重要的工作。各乡镇（街道）要高度重视，加强组织领导，提高评估质量，县各行业主管部门要主动配合，科学采集数据，促进信息共享，共同推动监测评估工作顺利开展。县政府扶贫办要充分发挥牵头作用，明确责任科室与责任人员，部署开展监测评估，抓好业务指导，及时解疑答惑。
2.强化过程督查。县政府扶贫办要会同纪检监察与财政等相关部门，定期对数据采集、审核、管理等环节组织监督检查，强化域内协调，确保评估结果客观公正，如实反映各单位扶贫工作开展情况。发现搞数字脱贫、虚假脱贫，挤占挪用滞留扶贫资金等问题的要严肃问责，坚决杜绝扶贫领域形式主义和官僚主义问题发生。
3.加强结果运用。政治生态脱贫攻坚监测评估是对乡镇（街道）扶贫工作的综合评价，是对脱贫攻坚重点任务和工作要求的再明确，也是乡镇（街道）脱贫攻坚主体责任落实情况的客观反映。考评结果将作为乡镇（街道）年度综合目标考核的重要内容，作为乡科级以上领导干部“考扶”和其他党员干部“述扶”的重要内容，特别是在干部提拔任用时，政治生态脱贫攻坚实绩将作为重要参考。
