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【方案精选】全面推进办好一件事改革工作方案范本

2021-12-30
推进新型城镇化工作方案 全面创建省级园林县城工作方案 生活垃圾分类工作方案

推进新型城镇化工作方案。

当我们对计划的具体实施感到迷茫时,我们必须从多个角度考虑制定实施方案,实施方案对于我们的工作实施十分必要,如何才能写好实施方案呢?考虑到您的需要,小编特地编辑了“【方案精选】全面推进办好一件事改革工作方案范本”,仅供您在工作和学习中参考。

为全面提升发展环境,打造全省最优商务政务服务区,深化“一网一门一次”改革,落实“一网通办”“马上办、网上办、就近办、一次办”“最多跑一次”等政务服务工作要求,现就我区以党建引领全面推进“办好一件事”改革工作,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,以企业需求为导向,围绕“一件事”线上线下“一次办”,进一步再造办事流程、提升审批质效,推动政府公信力和落实力持续增强、营商环境持续优化、企业群众获得感满意度持续提高,助力我区经济高质量发展。

(二)改革内容

“一件事”是指企业群众需办理的政务服务事项,既可以是单独的“一件事情”,也可以是一个部门多件相关或需到多个部门办理的“一揽子事情”,经过梳理整合、流程再造后,变成企业群众眼里的“一件事”;“一次办”是指一次告知、一张表单、一次联办、一次办好,线上“一次登录、一网通办”,线下“只进一扇门、最多跑一次”,逐步实现从部门审批一个事项向服务企业群众“一件事”转变、从每个部门“最多跑一次”向“一件事”的“最多跑一次”转变、从企业群众眼中的“一件事”“一次办”向任何“一件事”“一次办”转变。

1.一次告知。把“一件事”的依据、条件、程序、期限、办理方式、所需材料,以及补正材料的内容、期限、方式等要素,通过线上线下等各种方式一次性告知;

2.一张表单。对“一件事”涉及多个部门的材料、表格进行精简、优化、合并,整理成一张材料清单,方便企业群众到现场或通过网上平台一次性阅知、一次性填报。

3.一次联办。企业群众通过政务服务网一次认证、一点登录,到实体政务大厅一次提交材料,前台对材料一次性初审、一次性受理,后台一次性分办,相关职能部门开展并联审批、联合评审、联合勘验、联合验收等集成服务。

4.一次办好。对申请材料齐全,能当场办结的,一次性办好;对申请材料次要条件或次要手续有欠缺的,在当事人承诺补正后,采取容缺方式一次性办好;对申请材料齐全需要集成服务的,开展集成联办,相关证照、批准文书,采取现场递交、邮政寄递等方式一次性送达申请人。

(三)工作目标

围绕全面推进“办好一件事”,建立全区统筹、部门协同、整体联动、线上线下融通的新型政务管理服务体系。到1年6月下旬,区直相关部门要制定下发本部门“办好一件事”改革工作方案,同步公布第一批“一件事”清单;到1年7月底前,区直相关部门负责落实本部门相互关联的政务服务事项、区政务服务管理局牵头涉及多个部门的政务服务事项,从与企业群众生产生活密切相关的高频事项着手,要基本实现“一件事一次办”;到1年底,实现政务服务事项“一件事一次办”全覆盖。凡属“就近办”的事项,各职能部门,要根据“收受分离”原则、再造办理流程,形成事项办理标准化清单,并加强业务培训和指导。各街镇开发区及所属社区等基层为民服务平台不断提升自身业务受理能力和平台功能,逐步打破户籍地、居住地等限制条件,通过“收受分离”,实现群众办事能“就近办”,从而进一步提升基层政务服务效能。

二、工作任务

(一)提升服务质量,推进事项打包办理

1.确定关联政务事项。各部门要全面梳理本部门所有政务服务事项,按照流程相似、材料相近、结果关联的标准,将相关联的事项,通过整合材料、优化流程,打包成企业群众眼里的“一件事”。企业群众申请办理每个“一件事”时,只需通过“一个窗口”或“一个平台”,提交“一套材料”,即可一次办理。

2.编制关联清单标准。按照政务服务事项标准化清单编制要求,根据实际经办情形,对各“一件事”的设定依据、行使层级、办结时限、受理条件、申请材料、办理流程、结果文件等主要要素进行细化、梳理、整合,重设申请表单,精简申请材料,再造办事流程,形成“一件事”独有的标准化清单,切实将若干关联事项融合为可一次性申请办理的一个事项。

3.再造关联事项办理流程。以“一件事”中第1个关联事项为发起入口,串联优化各关联事项的业务流程和数据流程,制定各关键节点材料流转和数据交换规则,构建申请材料统一受理、数据信息归集共享、关联事项无缝对接、办理结果统一反馈的多部门一体化经办机制,形成完整的“一件事”办理链、数据链。

4.制定关联事项办事指南。以“一件事”标准化清单为基础,按照政务服务网有关办事指南构成要素的要求,规范制作“一件事”办事指南统一文本。

(二)线上线下融合,推进事项提速办理

1.合理压缩办结时限。区直各部门对所有行政许可和公共服务事项进行再梳理、办结时限再压缩,为企业群众在最短的时限内提供优质服务。凡属一个部门审批的项目,原则上一律实行即办(需现场勘踏、专家论证、前置审批、上报省和国家及特殊事项除外),最长不得超过2个工作日;凡进行联合办理的项目,联合会审和联合现场勘踏后,必须在2个工作日内提出书面意见;超过个工作日的行政许可事项一律压缩到个工作日以内;凡属一个部门多件相关或需多个部门并联审批的事项,办结时限应以其中单一事项中最长的办结时限为限。

2.动态调整平台清单。因法律法规立改废释,或承接落实国务院及省政府、市政府决定的调整事项,涉及区级权力事项、公共服务事项或行政权力中介服务事项调整时,在及时动态调整清单的同时,同步调整省政务服务事项编制管理平台对应事项标准化清单及承诺办结时限。

3.完善关联事项线上功能。区直各部门要与加强上级主管部门对接,将本部门的“一件事”关联事项经办平台;区政务服务管理局作为全市试点单位,负责对接和完善在政务服务网“办好一件事”模块,实现一次申请、统一受理、在线联办。

4.强化政务大厅场景应用。各部门要按照“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一发证”的服务模式,全面推进和落实本部门“综合窗口”设置和运行。事项较多、业务量大的部门,可结合“一件事”运行的具体情况,设置“一件事”专项服务窗口;各街镇开发区要结合街、居党群服务中心改造,加强街镇开发区便民服务中心、社区全程服务工作站点建设,进一步夯实“一窗通办”基础。同时,围绕全区“办好一件事”改革工作,结合街、居基层政务服务事项和各部门下沉的服务事项,进一步深化和拓展“主题服务”,进一步创新“主题服务”,使“办好一件事”在我区基层政务服务得到升华,形成百花齐放的局面;区政务服务管理局对涉及跨部门的“一件事”,设置专项服务窗口,配备“一件事”服务专员,为企业群众线上导办帮办、线下打包办理提供“一窗通办”,事项办理相关部门要全力配合。

(三)推行告知承诺,推进事项简便办理

1.进一步精简申报材料。按照“能简则简、深度优化”的原则,结合持续推进“减证便民”工作,所有政务服务事项的申报材料除法律法规规定的必要件外一律不得收取,其他必须核查的材料可通过内部核查、告知承诺等方式进行,让企业群众办事更方便。

2.全面推行告知承诺制。根据打包办、提速办、简便办要求,各部门积极推广证明事项告知承诺制,企业群众办理相关事项,只需作出符合规定的承诺,无需提交有关证明材料。同时,修订完善服务指南,在窗口大厅、网上平台、微信公众号等醒目位置公开,向社会作出公开承诺,主动接受监督。

三、组织保障

(一)加强组织领导

成立由分管的常务副区长任组长、相关区领导为副组长、区直相关部门、街镇开发区主要负责人为成员的区全面“办好一件事”改革工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在区政务服务管理局,负责相关工作的统筹协调、组织推进和监督检查,研究解决改革过程中的重大问题;区数据资源局加强与市业务主管部门的沟通,做好技术支撑;相关职能部门、街镇开发区要高度重视,把“办好一件事”改革作为一把手工程,列入重要工作议事日程,加强人员、经费保障,负责本部门、本单位事项梳理、流程再造。

(二)健全工作机制

相关职能部门、街镇开发区在全力推进“办好一件事”改革工作中还要注重做好以下几点工作:一是在探索中创新。相关职能部门要组织人员对“办好一件事”事项开展体验式办理,办一次手续、走一遍流程,找到“堵点”和“痛点”,建立整改清单,明确整改措施,同时,要主动对标先进,锐意探索创新。二是开展主题式场景服务。在企业群众办事中,各相关单位要加强对“办好一件事”全流程操作指南进行解读解说,告知群众操作方法,线上引导办理、帮助办理,线下代为办理,真正将企业群众“最多跑一次”落到实处。三是加强宣传引导。要积极宣传“办好一件事”改革的典型经验和做法,不断扩大知晓率、提升满意度、提高“服务”品牌知名度。四是健全长效工作机制。结合“放管服”改革、做好下沉事项承接,及时动态调整“一件事”清单、进行流程再造、修订办事指南,定期反馈工作推进情况,常态长效推进“一件事”改革。

(三)强化考核监督

一是加强目标管理考核。“办好一件事”是检验“放管服”改革成效好坏和营商环境优劣的重要标尺。要以“一次”办好“一件事”为主要内容,纳入“互联网+政务服务”工作考核指标和真抓实干激励奖励范围;二是建立科学评价体系。综合运用营商环境监测、电子监察、现场和在线评价等多种方式,对“办好一件事”开展企业群众满意度调查,让企业群众评判改革成效;三是强化结果督查督办。区委督查考核办公室对改革推进和日常工作完成情况要进行考评、通报。对落实工作不力,影响改革进度,造成不良影响后果的部门、单位和人员进行问责。

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方案范文:开展企业证照同销一件事改革实施方案模板


为进一步优化营商环境,推进企业注销便利化改革,实现营业执照注销“一件事”向“证照同销”一体化办理的迭代升级,不断提高协同审批水平,提升企业办事效率和服务质量,制定本实施方案。

一、工作目标

“证照同销”是指申请人(市场主体)在申请营业执照注销的同时,同步注销相关许可证的联审联办模式。实行证照注销事项一表申请、一窗受理、内部流转、一次性注销。通过“证照同销”改革,实现以下工作目标:

(一)联审联办“一趟清”。所有“证照同销”事项只需在同一综合窗口申请办理,窗口一次性告知并接收关联许可证注销申请,所有证照同时注销。

(二)申请材料“一张表”。对所有实行“证照同销”的事项进行全面梳理,对每个事项涉及的办事情形、办事指南、所需材料和表单、办理流程等进行梳理整合。按照“能合尽合、能减尽减”原则,将不同申请许可事项的注销表格整合为一张综合注销信息采集表,作为市场主体注销申请书的附表,实现一套材料通办不同部门的审批业务,最大程度减少申请人提交材料的数量,真正实现证照同销“一次办好”。

(三)证照注销“一条龙”。申请人(市场主体)一次性提出申请,综合窗口受理后,推送给各许可证审批科室内部流转审批,实现企业证照注销一条龙服务、一次性办结。

二、实施范围

已取得营业执照和相关经营许可证的企业,申请营业执照和相关许可证注销的,均可向区行政审批服务局综合受理窗口提出“证照同销”申请,实行一次申请、内部流转、限时注销。

三、基本流程

(一)统一系统。申请人通过政务服务网、“爱”移动政务服务平台申请注销登记。

(二)统一受理。申请人在申请营业执照注销登记的同时可在“综合受理窗口”一并申办“证照同销”业务。填写“证照同销”信息采集表,并以附件形式上传,同时交回营业执照正副本和许可证正副本。若营业执照遗失的,由申请人在国家企业信用信息公示系统进行营业执照作废声明。

(三)内部流转。后台审批人员完成营业执照注销后在1个工作日内通过工作群将“证照同销”申请相关资料如信息采集表、注销结果等信息推送给各许可证注销审批科室。

(四)同步注销。营业执照注销后,许可科室审批人员根据“证照并销”信息采集表和注销结果,在一个工作日内办结相应的许可证注销手续。许可科室将“证照并销”信息采集表以及相关许可证归档保管。

四、工作要求

(一)统一思想,加强领导。各相关科室要充分认识推进“证照同销”改革的重要意义,对照工作要求不折不扣抓好落实,确保改革举措落到实处。

(二)明确责任,强化落实。各相关科室要加强配合,形成信息互通、业务协调、高效有序的联动机制。

(三)加强宣传、注重总结。各科室要做好“证照同销”改革政策的宣传解读,及时解答和回应群众、企业关注的热点问题,总结“证照同销”改革的典型案例和做法,形成推动改革落地见效的良好氛围。

【精选】全面推进预算绩效管理工作方案合集


为深入贯彻落实党的关于“全面实施绩效管理”的决策部署和《中共市委、市人民政府关于印发〈市全面实施预算绩效管理实施方案〉的通知》(发〔20xx〕29号)精神,加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,精准保障支持高质量发展,现结合本镇实际,制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以总体设计、统筹兼顾、全面推进、突出重点,科学规范、公开透明,权责对等、约束有力为基本原则,创新预算管理方式,更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束,加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,实现预算和绩效管理一体化,着力提高财政资源配置效率和使用效益,提高预算管理水平和政策实施效果,为经济社会持续健康发展提供有力保障。

二、目标任务

全面开展绩效评估、目标、监控、评价、成果应用等工作,到20xx年底,基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

三、主要工作

1.拓展管理对象,实施全方位管理。健全政策和项目预算绩效管理体系,加快推进部门单位整体预算绩效管理,稳步建立政府预算绩效管理体系,构建全方位预算绩效管理格局。

2.完善管理链条,实行全过程管理。建立新增重大政策和项目事前绩效评估机制,进一步完善绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、结果应用等管理链条,实现事前、事中、事后绩效管理闭环。

3.拓展管理范围,实现全覆盖管理。进一步健全完善一般公共预算绩效管理体系,积极开展政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府采购、政府购买服务、国有资产、政府债务项目绩效管理。

四、实施内容

(一)构建全方位预算绩效管理格局

1.推动实施政府预算绩效管理。将政府收支预算全面纳入绩效管理,重点关注收入结构与质量、支出结构与效果、财力分布与可持续性、财力与职能匹配性、盘活财政存量资金、政府债务以及预算执行等方面。(时间安排:20xx年底完成)

2.加快实施部门单位预算绩效管理。将部门和单位预算收支全面纳入预算绩效管理,建立部门、单位整体预算绩效报告制度。紧紧围绕部门和单位职责、行业发展规划,以预算资金管理为主线,从运行成本、管理效率、履职尽责效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面,综合衡量部门和单位整体支出效益尤其是核心业务实施效益,推动提高部门和单位整体绩效水平。(时间安排:20xx年底完成)

3.实施政策和项目预算绩效管理。将政策和项目全面纳入绩效管理。从数量、质量、时效、成本、效益等方面,综合衡量政策和项目预算资金使用效果。(时间安排:20xx年底完成)

(二)建立全过程预算绩效管理链条

4.探索建立绩效评估机制。选择对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估,加强基建投资绩效评估,评估结果作为政策出台、预算安排的重要参考依据。(时间安排:20xx年度完成)

5.强化绩效目标管理。按照“谁申请资金、谁设置目标”的原则,全面设置部门和单位整体绩效目标、政策及项目绩效目标,实现绩效目标与预算申报、审核、批复、公开“四个同步”。(时间安排:20xx年起,逐步完善)

6.实施绩效运行监控。按照“谁支出、谁负责”的原则,对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,发现问题及时纠正,按要求向财政分局报送绩效运行信息。(时间安排:20xx年起,逐步完善)

7.加强重大政策、项目绩效跟踪。对存在严重问题的政策、项目要及时调整、暂缓或停止预算拨款,督促部门和单位及时整改落实。(时间安排:20xx年起)

8.探索建立政府预算绩效评价机制。开展政府财政运行情况综合绩效评价试点。(时间安排:20xx年试点自评)

9.全面实施政策、项目绩效单位自评和部门评价。各预算部门组织对绩效目标完成情况开展全面自评,用5年时间对重点项目进行全覆盖部门评价,将评价结果报同级财政部门,财政部门建立评价工作质量抽查机制。(时间安排:20xx年起)

10.推进部门整体支出绩效评价。开展部门整体支出绩效评价试点,以点带面,稳步推进。重点关注部门单位的预算执行效率及职能履行效果等。(时间安排:20xx年试点)

11.开展财政重点绩效评价。对覆盖面广、影响力大、社会关注度高、实施期长的项目和重大支出政策、转移支付资金,组织财政重点绩效评价。(时间安排:20xx年起)

12.建立整改反馈机制。将绩效跟踪情况、重点绩效评价结果等绩效管理成果及时向部门单位反馈。相关部门单位按要求完成整改并将结果报送财政分局。财政部门视情况,组织整改效果“回头看”。(时间安排:20xx年起)

13.建立向党委政府报告机制。根据需要将重要的财政重点绩效评价报告等绩效管理情况向同级党委政府报告。(时间安排:20xx年起)

14.建立接受人大监督机制。将重要绩效目标、绩效评价结果与预决算草案同步报送同级人大,接受人大监督。(时间安排:20xx年起)

15.建立向社会公开机制。督促指导部门单位根据有关要求,主动将财政批复的绩效目标、财政重点绩效评价以及部门单位自评结果向社会公开,接受社会公众监督。(时间安排:20xx年起)

16.建立与考核挂钩机制。要将预算绩效结果纳入政府绩效和干部政绩考核体系。财政部门要逐步建立对预算部门单位预算绩效管理工作考核机制。(时间安排:20xx年起)

17.建立与问责挂钩机制。审计部门依法对预算绩效管理情况开展审计监督,财政、审计等部门发现违纪违法问题线索,及时移送纪检监察机关。(时间安排:20xx年起)

18.与预算管理各环节挂钩。探索绩效评估结果与新政策项目设立、绩效目标与预算编制、绩效运行监控与资金执行调整、绩效评价结果与预算安排和政策调整、部门整体绩效与部门预算安排等挂钩机制。(时间安排:20xx年起)

(三)完善全覆盖预算绩效管理体系

19.完善一般公共预算绩效管理。进一步健全完善一般公共预算绩效管理,收入方面:重点关注收入结构、征收效率和优惠政策实施效果;支出方面:重点关注预算资金配置效率、使用效益,特别是重大政策和项目实施效果。(时间安排:20xx年起)

20.探索其他资金资产绩效管理。积极开展涉及财政资金的政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府采购、政府购买服务、政府债务绩效管理。探索国有资产绩效管理,重点关注国有资产的安全性、完整性、使用效益,对存量资产的盘活、闲置资产的积压、资产的重复配置,低效无效资产的处置等情况。(时间安排:20xx年起)

(四)健全预算绩效管理机制

21.健全预算绩效管理制度。财政部门要围绕预算管理的主要内容和环节,建立完善涵盖绩效评估、绩效目标、绩效运行监控、绩效评价、成果应用等各环节的管理制度和操作规程。各部门单位要构建内部预算绩效管理流程,完善内控机制,明确职责分工。(时间安排:20xx年启动,逐步健全完善)

22.健全预算绩效标准体系。财政部门要建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架。各部门单位要加快构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系并报送财政分局,实现科学合理、细化量化、可比可测、动态调整、共建共享。绩效指标和标准体系要与基本公共服务标准、部门预算项目支出标准等衔接匹配,突出结果导向,重点体现实绩。创新评估评价方法,提高绩效评估评价结果的客观性和准确性。(时间安排:20xx年起,逐步完善)

23.引导和规范第三方参与预算绩效管理。建立绩效管理专家库,优化完善专家咨询机制,为预算绩效管理提供咨询评估支持;建立第三方机构库,严格准入门槛,规范选用程序,加强业务培训,严肃绩效评价质量考核和诚信管理。(时间安排:20xx年起,长期完善)

24.加快预算绩效管理信息化建设。逐步实现绩效目标编制审核、绩效运行监控、绩效评价、指标库建设等主要管理环节的网络化、电子化,提高工作效率。推进预算绩效管理系统与预算、集中支付等财政管理系统互联互通、信息共享。(时间安排:20xx年启动,长期完善)

五、保障措施

1.强化责任落实。各部门单位是预算绩效管理的责任主体,主要负责人对本部门本单位预算绩效负责,项目责任人对项目预算绩效负责,对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制,切实做到花钱必问效、无效必问责。要加强对本部门单位预算绩效管理工作的组织领导,推动形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面,确保预算绩效管理延伸至基层单位和资金使用终端。

2.坚持上下联动。建立和完善党委政府统一领导、财政部门组织指导、部门预算单位具体实施、专业机构支持配合、各方共同参与的预算绩效管理组织体系。财政部门要认真履行职责,加强对预算绩效管理工作的组织、指导、协调和监督。各预算单位要不断强化绩效理念,理顺工作机制,统筹内部职责,制定具体措施,切实做好本部门单位预算绩效管理工作。

3.强化考核监督。将预算绩效结果纳入政府绩效和干部考核体系,作为干部选拔任用、考核评先的重要参考。财政部门负责对预算部门和单位预算绩效管理工作情况进行考核和通报,镇人大、纪委监委、组织、审计等部门要对本级预算绩效管理加强监督,对工作推进不力的部门单位主要负责人进行约谈并责令限期整改,必要时启动问责程序。

精彩范文 全面推进农村人居环境整治工作方案范本


今年是农村人居环境整治提升五年行动和“十四五”规划的开局之年,为按时保质完成各项目标任务,根据省委农办和市委市政府有关工作部署,制定20xx年农村人居环境整治工作方案。

一、主要目标

组织编制并实施农村人居环境整治提升五年行动实施方案和“十四五”美丽乡村建设规划。高质量完成16530户以上常住农户改厕,厕所粪污基本得到处理或资源化利用。统筹做好农村生活污水治理和改厕的衔接,提高污水收集和处理率,完成13个乡镇政府驻地污水处理设施提质增效和49个行政村生活污水治理。进一步提升农村生活垃圾治理水平,农村垃圾处理率超95%。扎实推进“五清一改”村庄清洁行动,启动200个美丽宜居村庄建设。畜禽粪污资源化利用率达到95%、农膜回收率达到81%、农作物秸秆综合利用率达到91%。建成20xx年度24个省级美丽乡村中心村并通过验收,新建20xx年度省级美丽乡村中心村55个,启动5个以上美丽乡村精品村建设。

二、重点任务

(一)扎实推进农村“厕所革命”

按照到2025年基本普及卫生厕所,实现愿改尽改、能改尽改,后续管护和粪污资源化利用全覆盖的目标推进20xx年农村改厕工作。

1.高质量完成排查整改工作。在20xx年9月底前,完成对20xx年以来各级财政支持改造的农村户用厕所的问题摸排工作,按照市农业农村局、原市扶贫办印发的《全市农村改厕问题排查整改工作实施方案》,对照到户清单与入户走访相结合的形式,由县或乡镇干部带队入户,严禁将任务简单交给村(社区),重点摸排目前不能使用或不能全年使用的厕所,排查做到不落一村、不落一户、不落一项,谁排查、谁签字、谁负责。对摸排出来的问题厕所,按照整改时间要求,按照下沉一级的原则,市掌握到镇、县掌握到村、镇掌握到户,分级建立整改台账,实行销号管理,完成一个、销号一个,分类推进整改。对整改结果,市县两级要加强抽查复核,特别是对软弱涣散、各级检查发现问题较多、“零报告”、媒体曝光过的村要进行重点复核,坚决防止出现系统性、区域性问题。同时做好迎接省级抽查评估和国家级督查的各项准备。

2、按照“四个工程化”组织实施好农村厕所改造及粪污资源化利用民生工程。

(1)合理确定改厕计划。以行政村为单位,开展整村推进,20xx年全市计划完成16530户以上改厕任务,其中市7000户以上、县4000户以上、区800户以上、区270户以上、区1300户以上、区1700户以上、区1300户以上、经济开发区160户以上。预计到年底,全市除市外全部完成整村推进,市乡镇卫生厕所普及率达到85%以上。

(2)优化提升改厕模式。继续全面推广县籍山镇采用便携式可调式盖板(获得国家实用性专利)改厕的模式,因地制宜推广群众自建补助和砖砌式三格化粪池,采用一体化装配式改厕的县市区结合自身财力情况优先采用玻璃钢材质化粪池;采用砖砌式化粪池改厕的,内壁应做防渗处理,同时统筹推进农村改厕、生活污水治理、村庄整治和农村防疫等工作。

(3)制定改厕实施方案。以县域为单位,按照不同村庄类型,逐村论证,合理制定改厕方案,选择适宜改厕模式,合理测算户均投入,以项目化方式编制覆盖规划设计、招标采购、建设施工、监管验收、运行维护等全链条的实施方案和标准化操作规范,并按照“四个工程化”组织实施。坚持标准引领,严格执行国家标准规范,把标准规范应用贯穿于农村改厕全过程。

(4)认真组织培训和实施。将国标《农村三格式户厕建设技术规范》等技术规范和《农业农村部国家卫生健康委市场监管总局关于进一步提高农村改厕工作实效的通知》(农社发〔20xx〕4号)等政策文件要求,切实贯彻到改厕项目实施的全过程。加强对干部、施工人员的政策、技术培训,落实农村改厕项目公示制度,发挥好镇村两级的作用,充分发动群众参与实施和监督。落实质量管理制度,加强农村改厕现场质量巡查与指导监督;严格执行质量和责任追究制度。建立抽验、复核、验收机制,明确工作流程。

(5)扎实做好改厕验收。12月15日前,各县市区要完成县级验收,并及时将改厕信息录入信息系统,县级验收要做到全覆盖,年改厕数量2000户以下的各区要组织逐村逐户验收,年改厕数量2000户以上的县市组织验收时要覆盖到所有改厕村;镇(街道)要逐村逐户验收,市级验收将覆盖到所有的改厕乡镇。改厕竣工验收合格、交付农户使用时,要到户讲解使用和清掏基本知识,将维修维护服务和清掏服务电话作为使用须知张贴。

3、进一步健全后续管护机制。坚持以资源化利用为导向,开展后续管护工作,继续全面推广“单户净化利用”、“就近接入管网”、“互助清掏”、“集中清运”等4种资源化利用模式,深化“农村改厕维修服务站+集中储粪池资源化利用”模式。选择适应本地的成熟管护模式,开展农村户厕和公共厕所的维修管护和粪污清掏服务,积极探索利用现代信息化手段,设立和公布管护服务联系方式,及时受理和解决农户诉求,加强对运维管护主体的考核奖惩。提供社会化服务在财政补贴的基础上,坚持适当收费,市场化运作,不搞“大包大揽”,对农村低收入人口等可以适当减免收费。开展农村改厕提升与长效管护机制示范县创建。实现全市镇村粪污资源化利用和长效管护机制全覆盖,解决群众使用的后顾之忧。

(二)深入推进农村污水治理

按照到2025年农村生活污水治理率达到39%,黑臭水体治理率达到30%,20xx年完成乡镇政府驻地污水处理设施提质增效的目标,开展20xx年农村污水治理工作。

4、深化农村环境整治。以饮用水水源地保护、农村生活污水、黑臭水体治理为重点,持续推进农村环境整治,改善农村环境质量,完成36个农村环境整治任务。组织编制“十四五”农村生态环境保护规划,深入谋划“十四五”农村生态环境保护工作。

5、统筹农村污水处理设施建设。以污水减量化、分类资源化、循环利用为导向,进一步提升农村生活污水治理率。省级美丽乡村中心村要同步建成污水处理设施。完成49个农村生活污水治理任务,不断提高行政村污水收集和处理率。制定乡镇政府驻地污水处理设施提质增效三年行动实施方案,完成13个乡镇政府驻地污水处理设施提质增效任务,对已建成污水处理设施开展管网完善修复、设施改造提升及规范运维。

6、推进农村黑臭水体治理。制定农村黑臭水体整治实施方案,明确农村黑臭水体整治目标、任务、标准,建立治理台账,确定治理优先顺序,实行分级管理,分类分步推进整治,完成4条农村黑臭水体治理任务。辖区内无农村黑臭水体的县市区实施动态监管,保障水环境质量进一步巩固提升。

7、强化农村改厕与生活污水治理衔接。在规划设计阶段,统筹考虑改厕和污水治理设施建设,按照粪污和生活污水的相关排放标准,分类谋划厕所粪污分散处理、集中处理和纳入污水管网统一处理模式。在项目实施村,做到统一规划、统一设计、统一施工、统一运维,实行整体推进、一体化实施,确保工程质量和衔接效果。

(三)全面推进农村生活垃圾治理

到2025年,健全城乡环卫一体化机制,推进源头分类减量、资源化处理利用,农村垃圾处理率达100%。

8、健全完善农村生活垃圾收集、转运和处置体系。明确农村生活垃圾处理总体目标任务、资金投入、处理方式和保障措施,合理选择收运处置模式和技术路线,明确工作重点,细化年度建设任务,保障农村生活垃圾治理工作顺利实施。大力推广使用农村生活垃圾分类容器,稳步建立户初分类、清扫保洁员二次分类的农村生活垃圾收运制度,推广压缩式、封闭式收运方式,减少和避免收运过程中的二次污染。

9、建立农村生活垃圾治理常态化管理机制。推进市场化运作、专业化治理、信息化管理、群众化参与的农村生活垃圾治理工作进程。巩固非正规垃圾堆放点整治成效。补齐农村生活垃圾收集、压缩式转运站和转运车辆等设施以及末端无害化处理设施不足之短板。积极创造条件,吸引专业化的企业从事保洁、生活垃圾收运等服务作业,引导清扫保洁向村单元延伸,推进农村生活垃圾治理市场化。农村生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

10、推动农村生活垃圾分类和资源化利用试点示范。倡导农村生活垃圾分类处理。积极推进再生资源回收利用网络与环卫清运网络“两网整合”,推广“两次四分法”,加快推动农村生活垃圾减量化、资源化。优化农村生活垃圾分类方法,可回收物利用或出售、有机垃圾就地沤肥、有毒有害垃圾规范处置、其他垃圾进入收运处置体系。以乡镇或行政村为单位,建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用中心。加快建立以镇村回收站点为基础,县域或乡镇分拣中心为支撑的农村生活垃圾和资源回收利用体系。

11、开展工作激励。组织开展全市农村生活垃圾治理工作“115”评选,选择乡镇政府驻地、美丽乡村中心村、示范村、重点示范村作为对象,评出1个县区、10个镇、50个村,营造浓厚氛围。

(四)深入推进以“五清一改”为重点的村庄清洁行动

按照到2025年“江南片区按照全域美丽大花园标准建设,江北片区因地制宜打造示范镇村”的思路,深入推进以“五清一改”为重点的村庄清洁行动。

12、推深做实“五清一改”。围绕“共建清洁家园,喜迎建党百年”主题,以城乡结合部、中心村边缘地带,人口达到一定规模的自然村、农户的庭院和房前屋后为重点,按照“立足清、聚焦保、着力改、促进美”的总方针,因地制宜提高“五清一改”标准,引导农民群众养成良好卫生习惯和健康生活方式,美化提升村容村貌推动村庄环境从干净整洁向美丽宜居转变。

13、着力构建长效机制。充分尊重农民主体地位和首创精神,激发创造活力,推广四自一提”模式等典型案例,广泛动员更多农民群众自觉参与村庄清洁行动。建立健全村庄公共环境保洁制度,将村庄清洁环境整治等纳入村规民约,明确村民维护村庄环境的责任和义务,实行“门前三包”制度,探索运用积分制、示范户等办法,推动形成民建、民管、民享的长效机制,确保村庄常年保持干净、整洁、有序。

14、围绕“一环四线”重点提升。围绕多彩农园环、生态田园线、湖光山野线、弋江风情线、繁昌慢谷线,开启美丽宜居村庄建设,启动建设200个较大自然村(非省市级美丽乡村中心村建设点),其中市50个、县40个、区10个、区10个、区20个、区30个、区30个、经开区10个。依托现有建设基础,按照“整村推进”的思路,在完成“五清”任务的基础上,有序统筹推进村庄改水(污水治理)改厕和硬化、亮化、绿化、美化工作,整体提升村容村貌,着力由“清脏”向“美化”转变。

(五)推进畜禽养殖等废弃物资源化利用行动

15、启动畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动计划。依据《省畜禽粪污资源化利用提升行动计划(20xx-2025年)》和“十四五”畜禽粪污资源化利用发展规划,在全市范围内开展对自我消纳的生态小循环以及种养结合的中循环提升行动,完善规模养殖场畜禽粪肥还田利用台账管理,建立种养结合管理机制,推行液体粪肥就近就地、精准还田利用。加快推进鸠江区、湾沚区整县推进项目验收工作,做好总结评估、项目验收、绩效评估,最大限度发挥资金使用效益。继续实施商品有机肥推广试点项目,建立养殖场和有机肥厂双份清单管理台账。进一步完善“调度监管+技术指导”相结合的项目监管工作机制。畜禽粪污资源化利用率超95%。

16、推进废弃农膜和农药包装物等回收体系建设。深入实施农膜回收行动,加大农田“白色污染”治理力度,加快建立全程监管体系。强化农膜准入管理,推广普及标准地膜。在湾沚区开展农膜回收示范县区建设,推广典型模式,探索机械化回收技术,加强回收利用网点建设。全市农膜回收率达到81%以上。完善秸秆综合利用奖补政策,继续引进一批先进技术,扶持一批龙头企业,形成一批典型模式,加快推进秸秆肥料化、基料化、饲料化、原料化、能源化“五化”利用步伐。继续办好秸秆暨畜禽养殖废弃物综合利用产业博览会,大力推进签约项目落地,全市农作物秸秆综合利用率达到91%。

(六)推进村庄规划建设提升行动

17、加强村庄规划编制。出台我市村庄规划三年行动计划(20xx-20xx年)和村庄规划编制规程,重点提出基础设施和公共服务设施配置标准和规划要求,明确国土空间用途管制、文化保护、村庄设计、建筑风貌引导管控规则等。20xx年进一步优化县域村庄布局和村庄分类,将村庄分类细化到自然村。

18、推进村庄规划试点。6月底前完成镇村和镇村村庄规划省级试点规划审批工作,有序推进市镇迎接村等7个行政村开展村庄规划市级试点。在城镇开发边界外编制村庄规划,新增43个村庄规划编制。

19、加强村庄规划管理。村庄规划以五年为周期开展实施评估,评估后确需调整的,按法定程序进行调整。按照“不规划不建设、不规划不投入”的要求,美丽乡村建设规划等涉及乡村空间安排的规划,纳入村庄规划统一编制。指导各县市区结合国土空间规划编制,进一步健全乡村规划许可制度,指导各地在开展乡村建设等各类空间开发建设活动时,严格依法实施乡村建设规划许可管理,逐步规范解决农村规划建设管理无序问题。

(七)建设生态宜居美丽乡村

20、编制实施美丽乡村建设“十四五”规划。按照全省美丽乡村建设“441”工程思路,“十四五”期间在全市建设“一环四线”美丽乡村风景线,建设50个以上美丽乡村精品村,推进40个左右乡镇政府驻地建成区服务功能向周边村庄延伸,新建300个左右省级美丽乡村中心村和2000个左右美丽宜居自然村庄,建成10+N个市级美丽乡村旅游集聚区(乡镇),基本实现美丽乡村建设市域全覆盖。

21、加强美丽乡村中心村建设。完成20xx年24个省级美丽乡村中心村建设,重点完成垃圾治理、饮水安全、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、污水处理、河沟渠塘疏浚清淤、公共服务设施建设、村庄绿化、村庄亮化等10项整治建设任务,9月份完成县级验收,10月份开展市级验收并通过省级验收。开启20xx年度55个省级美丽乡村中心村建设,进度达到序时要求。

22、继续加强已建美丽乡村的后续管护。把对20xx-20xx年度已建223个省市级美丽乡村点的长效管护工作纳入美丽乡村考核。因村施策,进一步明确美丽乡村管护目标、质量要求和管护方法,研究制定管护制度和管护标准,重点推进“一环四线”和乡村旅游集聚区的美丽乡村管护。

23、建设美丽乡村精品村。学习借鉴浙江“千万工程”做法,根据乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,坚持政府主导、整合资源、村为主体、群众支持、社会各界和工商资本广泛参与,共建精品村,20xx年启动5个以上精品村建设,结合200个美丽宜居村庄(自然村),按照“整村推进”的思路,利用好已下拨的800万元美丽乡村后续管护资金,多方筹措整合资金,7月底制定精品村建设工作方案报至市委农办。

(八)加快整治提升村容村貌

有序实施县乡道升级改造、具备条件的建制村通双车道公路和较大人口规模自然村通硬化路,20xx年提质改造建设农村公路170.3公里,农村公路养护工程508公里。大力推进县乡村三级“路长制”工作和管养体制改革试点工作,推动“四好农村路”高质量发展,提高农村公路安全水平和服务能力,改善农村地区交通条件。科学制定乡村绿化规划,实行分类施策,按照“农田林网化、道路林带化、庭院林果化”要求,以创建省级森林城镇、森林村庄为抓手,持续推进“四旁四边四创”国土绿化提升行动,完成造林面积3.3万亩,创建2个省级森林城镇,28个省级森林村庄,提升美丽乡村绿化水平。积极利用房前屋后隙地,因地制宜发展“五小园”。全面加强村庄原生植被、古树名木、自然景观、小微湿地恢复和保护,建设绿色生态村庄。全面建设全国林长制改革示范区,做好护绿、增绿、管绿、用绿、活绿的文章,不断提升美丽乡村绿化水平。积极创建全国乡村绿化美化示范县。推进村庄亮化,完善村庄公共照明设施,科学设置照明设施间距,推广使用节能灯具和新能源照明。大力推进农房建设试点,总结推广典型案例。继续开展设计下乡和传统村落、建筑保护工作。

(九)建立健全长效建设管护机制。

建立健全农村人居环境基础设施建设管护制度、标准和规范,明确产权归属和运行管理责任,推动农村厕所、生活垃圾污水设施设备运行管理和村庄保洁等一体化运维。总结提炼一批农村人居环境基础设施管护典型案例,宣传推广典型经验。做好村规民约制修订工作,切实发挥村规民约在加强农村环境卫生整治等村级事务管理中的引导和约束作用。

三、保障措施

(一)加强组织领导。县级党委政府要发挥好一线指挥部作用,抓好方案制定、项目落实、资金筹措、推进实施、运行管护等工作。镇村主要负责人要亲自谋划推动,抓村带户、发动农民,推动落实。加强研究谋划五年农村人居环境整治提升方案。健全党委政府领导下的部门协同机制,市委农办、市农业农村局发挥好牵头作用,各有关部门按照责任分工,各司其职、各负其责,共同做好今年重点工作。

(二)发动农民参与。发挥新时代文明实践中心作用,组织文明实践志愿者积极参与农村人居环境整治。充分发挥好农民主体作用,把发动群众、组织群众、服务群众贯穿人居环境整治全过程。加强制度建设、政策激励、教育引导,激发和调动农民群众积极性主动性。要尊重农民意愿,持续发力、久久为功;坚决整治形式主义,决不搞“刷白墙”、“一白遮百丑”、“形式改厕”等劳民伤财之事,让农民参与,让农民满意。

(三)建立健全投融资机制。支持县级按规定统筹整合相关资金,用于农村人居环境整治。发挥以奖代补、以工代赈、先建后补等财政政策的撬动作用,通过政府购买服务等方式,依法合规吸引社会资本、金融资本投入农村厕所改造、农村污水垃圾处理等人居环境整治工作。

(四)强化考核监督。加强工作调度,实施工作情况月报告、季调度、年度考核制度。将农村人居环境整治工作列入政府目标管理绩效考核和乡村振兴考核。

(五)注重宣传激励。总结各地好典型、好经验、好做法,在全市进行推广。继续开展星级文明户、农村人居环境整治示范激励镇、示范激励村和“最美庭院”评选,发挥示范引领作用,引导农民群众广泛参与、积极作为,形成以点带面、辐射带动的社会氛围。

【方案精选】农业水价综合改革工作推进方案


为贯彻落实国家关于推进农业水价综合改革部署及《国家发展改革委、财政部、水利部、农业农村部关于持续推进农业水价综合改革工作的通知》(发改价格〔20xx〕1262号)、《省水利厅、发改委、财政厅、农业农村厅关于推进20xx年农业水价综合改革工作及做好“十四五”实施方案修编工作的通知》(鲁水农字〔20xx〕9号)、市政府会议(第100次会议)精神,持续有效推进改革,确保高质量完成全区区农业节水工程农业水价综合改革相关任务,特制定本推进方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,坚持不懈将农业水价综合改革作为保障国家水安全的重要举措来抓,牢牢树立“先建机制、后建工程”理念,坚持工程建设与机制建立并重,抓住区农业节水工程建设有利时机,同步推进农业水价形成机制、工程运营管护机制、精准补贴和节水奖励机制、用水管理机制建立,充分发挥政府指导和市场配置资源的协同作用,因地制宜,综合施策,推进区标准化规范化管理,实现节水、增产、增效,以水资源的可持续利用推进农业现代化和保障经济社会的可持续发展。

(二)基本原则。一是政府主导、部门负责。发挥政府主导作用,加强宏观指导、顶层设计和政策引导,发改、财政、水务、农业农村等部门,按照职责分工,加强配合,共同推进农业水价综合改革工作。二是政府定价、财政补贴。科学核定区农业供水运行维护成本,在不增加农民负担的前提下,实行政府定价,制定农业供水收费价格,供水成本与收费价格间的缺口由财政进行补贴。同时鼓励实行“两部制水价”和“超定额加价”制度,通过价格杠杆促进农业灌溉节水。三是突出重点、综合施策。加强农业水价综合改革与其他改革的衔接,综合运用工程配套、制度健全、管理创新、价格核定、财政奖补、高效节水、农技推广、结构优化等措施统筹推进改革。四是建管并重、统筹推进。按照“建管护一体”“谁建设、谁主管”的要求,坚持先建机制、后建工程,在区政府统一领导下,统筹谋划工程建后管护机制,保障工程长期发挥效益。

(三)目标任务。全面配套并建立健全能够促进节约用水和利于工程良性运行的农业用水计量设施、水价形成机制、初始水权制度、用水管理机制、财政补贴奖励制度和工程长效管护机制。

二、主要任务

(一)完善量测水设施并落实管护责任。完善灌溉水源、渠、沟、配套建筑物的建设、配套,在灌区骨干工程、末级渠系、田间工程上科学合理配备计量设施,实现农业用水按方计量。同时由于计量设施运维的专业性较强、分布较为分散的特点,应采取专业化管理和属地管理相结合的方式进行管理维护。骨干工程和田间工程的计量设施分别由区润田灌溉管理服务中心和各镇(街)村负责日常运行、养护以及因设备故障等原因产生的维修等,其他润田灌溉服务中心管理范围以外的田间工程因缺少专业化的管理人员可暂时由镇村托管或采取委托专业化的管理公司进行维护;计量设施所在地的镇街负责保护设施避免遭到人为破坏、偷盗等。(责任单位:区水务局、区农业农村局,配合单位:有关镇街)

(二)建立农业初始水权分配和交易制度。合理确定各镇街的农业灌溉用水量,并分配农业灌溉初始水权;在初始水权分配的基础上建立水权交易平台,促进农业节水。出台农业灌溉初始水权分配和水权交易、水市场政策文件,明确农业灌溉初始水权确认和建立水权交易、水市场用水补偿机制的具体改革内容。(责任单位:区水务局,配合单位:有关镇街)

(三)健全农业水价形成机制。按照我市灌区工程县乡管理的分界点和终端用水户,委托第三方专业公司,分别测算农业供水运行维护成本,并由区政府按照不增加农民负担的原则,制定向各镇街、用水户收费的价格,鼓励“两部制水价”和“超定额加价”制度。可以提出分阶段、分年度价格调整方案,逐步达到运行维护成本,并可落实。(责任单位:区发改局,配合单位:区水务局、区农业农村局、有关镇街)

(四)完善农业水费收缴机制。区、镇(街)分级制定出台农业水费收缴与使用办法政策文件,规范水费计收标准、程序和使用管理。镇街政府按照计量水量和终端水价向用水户收取水费,统一交到区财政。区财政根据骨干工程管理层级,由市管灌区骨干工程供水的,根据供水量和水价将相应水费交给市财政;由润田灌溉服务中心管理骨干工程供水的,根据供水量和水价将相应水费拨付给灌区管理单位润田灌溉服务中心。(责任单位:区财政局,配合单位:区水务局、区农业农村局、有关镇街)

(五)建立农业用水精准补贴与节水奖励机制。制定出台精准补贴与节水奖励政策文件,对于收费价格与工程运行维护成本间的缺口,由财政进行补贴;对于运行规范、管理有序、用水节约的个人或组织应进行奖励。财政部门应落实稳定可靠的补贴、奖励资金来源渠道。(责任单位:区财政局,配合单位:区水务局、区农业农村局、有关镇街)

(六)创新工程运行管护方式。出台各级工程运行管护办法,明确灌区骨干工程、乡镇管理的末级渠系、田间工程以及各级测量水设施的产权主体、管护主体、管护方式、经费来源等。灌区骨干工程所有权归区水务局所有,并由灌区管理单位润田灌溉服务中心负责运行管护。水利部门投资建设的田间工程所有权归润田灌溉服务中心所有,由润田灌溉服务中心统一进行运维服务;润田灌溉服务中心接管以外的田间工程所有权归镇政府所有,并纳入镇“三资”管理平台,由镇政府委托或区统一委托专业化的服务公司对田间工程实行物业化管理,配合镇政府、经管站、村组织对田间工程提供运维服务。相关运维经费原则上从水费收入中支出。(责任单位:区水务局、区农业农村局,配合单位:有关镇街)

(七)推进同区域多水源同价制度。以区为单位,推进同区域多水源同价制度。水资源实行有偿使用制度,按照不增加农民负担的原则,区内自流区、提灌区、补源区和区范围外,实行计量收费,不同水源的农业用水,应科学制定统一价格,全区按照统一标准进行收费。(责任单位:区发改局,配合单位:区水务局、区农业农村局、有关镇街)

三、保障措施

(一)加强组织领导。区、镇(街)政府是农业水价综合改革工作的责任主体,要切实发挥农业水价综合改革领导小组、区农业节水工程建设工作专班的组织领导作用,加强对改革工作的领导,层层落实工作责任,协调解决工作中遇到的重大问题,抓好各项措施落实。

(二)强化部门配合。发改部门负责健全农业水价形成机制有关工作;财政部门负责会同有关部门落实农业水价综合改革精准补贴和节水奖励政策;水务部门负责完善灌区骨干工程及其供水计量设施,牵头负责农田水利工程运行维护监管,指导农民用水合作组织规范组建和发展,落实农业用水总量控制和定额管理,加强用水管理;农业农村部门负责农田水利建设项目管理,结合实际情况配套实用易行的计量设施,牵头推进农田水利设施产权制度改革,明确工程产权和管护主体,指导调整优化种植结构和节水农业发展等工作。各相关部门要增强大局意识,牢固树立改革“一盘棋”思想,加强协同配合,切实形成工作合力。

(三)建立调度机制。在将区农业节水工程相关机制建设任务分解到各有关部门的基础上,由各部门就其承担的工作任务对各镇街进行周调度,每周的调度情况于每周四报送至区区农业节水工程建设工作专班办公室,由专班办公室整理汇总部门的工作进度,定期向专班领导汇报,并对工作进展慢的单位进行通报批评。

(四)注重宣传引导。要结合实际积极探索农业水价综合改革机制建设的有效形式,及时梳理成功经验和好的做法,强化对镇(街)、村级层面的节水知识与观念的多元化培训,并充分发挥新闻媒体舆论导向作用,实现典型引领,不断完善政策措施,确保农业水价综合改革工作制度化、长效化。

【荐】“最多跑一次”改革工作方案范本


为持续深化“放管服”改革,进一步降低制度性交易成本,激发市场活力,增强群众和企业的获得感,根据省政府办公厅《关于印发省全面编制公开政务服务事项目录清单和实施清单工作方案的通知》和市政府办公室《全面公开政务服务事项开展“最多跑一次”改革实施方案》,现就我县全面公开政务服务事项开展“最多跑一次”改革制定如下实施方案。

一、工作目标及原则

在全面编制公开政务服务事项目录清单和实施清单的基础上,以群众和企业办理一件政务服务事项“最多跑一次”为目标,通过优化办理流程、推进网上办理、整合政务资源、创新服务方式,实现群众和企业在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下,从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程“一次上门”或“零上门”。

认真梳理,统一规范。在编制公开行政许可清单、行政权力清单、公共服务清单的基础上,梳理、确认各类政务服务事项,并统一规范内容和要素。

稳步推进,重点突破。选取基础条件较好的重点部门及与群众、企业关系紧密的领域率先突破,分期分批公布“最多跑一次”事项清单。

统筹协调,形成合力。与行政审批局改革、清理精简民生领域证明材料、建设网上政务大厅、优化办事流程等工作相协调,倒逼政务服务提质提效。

二、实施范围及要求

(一)单位范围。一是政府工作部门、政府直属事业机构;二是政府直接管理的事业单位、政府部门所属事业单位,其中,部门所属事业单位的改革工作由主管部门组织;三是与群众日常生活密切相关的供水、供电、供气、交通及金融类国有企业。(以下简称“各单位”)。

(二)事项范围。政务服务事项是指群众和企业到各单位办理的行政许可、行政征收、行政给付、行政确认和备案、初审、年检年审,以及需要群众和企业提交办事申请、相关单位提供公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育、残疾帮扶等服务的事项。换位群众和企业立场,坚持“一件事情”列为一个事项。不需群众和企业提出申请的事项原则上不纳入清理范围。

(三)要素范围。一是政务服务事项目录清单是政务服务事项基本清单,包括事项名称、基本编码、设定依据、事项类型等要素;二是政务服务事项实施清单是对目录清单进行细化完善形成的清单,包括实施编码、行使内容等36项全要素;三是“最多跑一次”事项是指,实现群众和企业在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下,从相关单位受理申请到作出办理决定、形成办理结果全过程“一次上门”或“零上门”的事项。

三、主要任务

(一)编制形成政务服务事项目录清单和实施清单。各单位以现有行政许可、行政权力、公共服务等清单及相关办事指南(服务指南)为基础,结合行政审批局改革事项划转情况,按照上级统一明确的事项范围,对正在实施的政务服务事项进行梳理和确认,形成本单位政务服务事项目录清单和实施清单,逐项完善办事指南(服务指南)。

(二)研究公开第一批“最多跑一次”政务服务事项。各单位在梳理和确认政务服务事项的同时,以是否达到群众和企业“最多跑一次”为标准,逐项分析群众和企业到场次数、办事指南(服务指南)公开情况、网上预审受理情况以及办理事项的各个环节,按照“已实现最多跑一次”、“改革后最多跑一次”类别进行分类。对于列入“已实现最多跑一次”的事项,各单位要以书面形式填写《公开承诺书》,于7月14日前将本单位政务服务事项目录清单、实施清单和《公开承诺书》一并报县审改办。无政务服务事项的单位,实行“零报告”制度。县审改办和县行政审批局汇总、审核各单位政务服务和“最多跑一次”事项,并报县政府审定后,通过电视台、报纸、网络等多种渠道统一向社会公开。各单位通过本单位办事场所、门户网站、政务微博、微信公众平台等形式向社会公开。同时,参照我县出台的权力清单动态办法,对本单位政务服务事项目录清单、实施清单及办事指南进行动态调整,确保线上线下信息内容准确一致。

(三)开展“三减少一容缺”优化再造政务服务流程。对于暂未实现群众和企业最多跑一次的事项,各单位要以需求和问题为导向,逐项剖析问题原因,分析群众和企业无法一次性获知信息、一次性提交材料、一次性办结事项的原因,通过完善办事指南(服务指南)公开渠道,实行网上申报(预审)和办理结果快递送达,开通政务服务涉费网上、手机、POS机、支付宝、微信等支付功能等方式,完善服务措施,并按“三减少一容缺”的要求优化再造服务流程。

1、减少申请材料。无法律法规规章和省级以上依据明确规定的材料,不得要求群众和企业提交。同一单位或系统出具的、联办过程中在一定期限内重复提交的、电子证照库和信息系统能自行查明的、能通过网上核验的材料,原则上一律不得要求群众和企业提供。确有必要的,只提供证照或批准文书名称、文号、编码等信息,供受理单位查询验证。

2、减少办事环节。需要单位内部多个股(室)共同办理的,一律实行“一窗对外、内部联办”,不得要求群众和企业分送办理;对于需要跨市、县(市、区)、乡镇(街道)不同层级审批的,实行内部流转,由下级审核单位将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级审批单位,不得要求群众和企业重复提交;材料需要补正修改的,严格实行一次性书面告知并记录在案,可以在上门服务、现场踏勘、联合审查时补充的,不得要求群众和企业到科(室)办理。可以通过单位间征询意见完成的,实行单位内部或系统内部征询,不得要求群众和企业提供相关单位的意见材料。

3、减少办事时间。除“已实现最多跑一次”的事项外,各单位要将审批承诺办理时间比现行时间整体缩短20%以上,把更多的承诺件转为即办件。凡审批标准明确、条件简单,不需要专家论证和现场踏勘,只需要进行形式审查的事项,全部实行即来即办。

4、推行容缺受理。可容缺受理、可承诺提交的材料实行容缺、承诺办理,允许群众和企业通过网站、电子邮件、即时通讯、传真等形式补交。

(四)研究提出第二批“最多跑一次”政务服务事项。各单位根据完善服务措施、优化再造流程情况,研究提出第二批群众和企业最多跑一次事项,履行相关程序后,及时向社会公布。年底前,各单位实现群众和企业“最多跑一次”的事项不得低于本单位政务服务事项总数的50%。

四、组织实施

(一)切实提高认识。全面编制公开政务服务事项开展政务服务“最多跑一次”改革是市对标先进地区、持续深化“放管服”改革的创新举措,是回应群众和企业呼声、进一步优化发展环境的重要体现。县直各单位要深刻认识此项改革的重要意义,树立强烈的使命感和责任感,通过实施一系列改革,努力让群众和企业的获得感明显提升、政务服务效率明显提高、发展环境进一步改善。

(二)加强组织领导。县直各单位要把开展政务服务“最多跑一次”改革摆上重要议事日程,建立主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓的工作机制,精心安排部署,落实具体责任,确保做到启动之前有安排部署,推进之中有检查指导,收尾之时有总结讲评;各单位要于7月7日前填写《各单位主管领导及工作联络员》签字盖章后报县审改办备案。要围绕既定目标,采取有力措施,按时完成各类事项梳理、第一批事项公布、流程优化再造等重点工作。

(三)强化监督考核。县直各单位要充分发挥职能作用,在组织开展本单位事项清理、流程优化再造的同时,加大同上级对口部门的业务联系。县审改办、县行政审批局将会同有关部门,对县直各单位改革推动情况进行跟踪监督,并将有关情况纳入“放管服”专项督查和“一问责八清理”专项活动中,对改革启动不及时、工作推进不力以及未按要求及时上报、反馈资料延误全县整体工作的,予以通报批评。

精彩方案:全面推进标准化规范化工作实施方案


全面推进标准化规范化工作实施方案

为贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案的通知》(辽政办发〔20xx〕13号)和《市人民政府办公室关于印发市全面推进政务公开标准化规范化工作实施方案的通知》(政办发〔20xx〕15号),全面推进全区政务公开标准化规范化工作,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实党中央、国务院关于政务公开的决策部署和省委、省政府及市委、市政府相关工作要求,准确把握新时代政务公开的决策部署和省委、省政府及市委、市政府相关工作要求,准确把握新时代政务公开工作的职责定位和面临的新形势新任务新要求,着力解决基层政府存在的公开随意性大、公开内容质量不高、公开平台不统一、解读回应不到位、办事服务不透明等问题,坚持标准指引、需求导向、依法依规、改革创新、试点先行,全面推进基层行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,推动基层政务公开全覆盖,依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权,为不断增强政府公信力执行力,深化“放管服”改革,优化营商环境,加快法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设提供重要支撑。

到20xx年底,按照全国统一的基层政务公开标准体系,确保政务公开覆盖全区基层政府行政权力运行全流程和政务服务全过程,基层政务公开标准化规范化水平大幅提高,基层政府政务公开机制、公开平台、专业队伍进一步健全完善,政务公开的能力和水平显著提升。

二、主要任务及责任分工

(一)规范重点领域信息公开

1.落实国家试点领域标准指引。区政府相关部门要按照职责分工制定重大建设项目、义务教育、户籍管理、社会救助、养老服务、公共法律服务、财政预决算、就业、社会保险、城乡规划、农村集体土地征收、生态环境、保障性住房、国有土地上房屋征收与补偿、农村危房改造、市政服务、城市综合执法、涉农补贴、公共文化服务、卫生健康、安全生产、救灾、食品药品监管、税收管理、扶贫等25个试点领域标准目录(可在市政府门户网站“公开依据”里下载),要按照市级对口部门印发的本领域基层政务公开标准指引方案,主动对接市政府相关部门,结合本系统权责清单和公共服务事项清单,梳理本领域基层政务公开的具体事项,建立健全区本级相关领域政务公开事项标准目录。各部门、各单位要结合工作实际,参与编制区政府相关领域政务公开事项标准目录。目录至少应包括公开事项的名称、内容、依据、时限、主体、方式、渠道、公开对象等要素。(此项工作20xx年12月底前完成)

2.建立全区统一的共性公开事项目录及信息内容标准。待市政府办公室编制完成全市统一的共性公开事项目录及信息内容标准后,全区各部门、各单位要结合工作实际,对照全市统一的共性公开事项目录及信息内容标准,建立各公开事项具体信息内容。(此项工作20xx年12月底前完成)

3.做好其他领域信息公开标准规范工作。根据国务院部门制定的涉及基层政务公开的其他领域标准指引,围绕公开什么、由谁公开、在哪公开、如何公开等内容,建立我区各相关领域信息公开标准规范。同时,依据法律法规和本部门本系统职责变化情况,做好标准指引调整完善工作,指导本系统做好相关领域信息公开工作。(此项工作20xx年12月底前完成)

(二)有序推进政务公开重点工作标准化规范化

各部门、各单位要认真学习关于政府信息管理工作、政府网站规范化集约化工作、政务新媒体建设管理工作、政府公报工作、解读回应工作、依申请公开工作、行政决策公众参与工作、办事服务公开工作、村(居)务公开工作等政务公开重点工作试点城市的经验做法,做好相关筹备工作。届时按照区政府统一部署,有序推进各项政务公开重点工作标准化规范化,为开展相关工作打下良好基础。

三、进度安排

(一)工作任务部署阶段。20xx年11月底前,涉及25个试点领域的区政府部门出台推进相关领域基层政务公开标准化、规范化工作方案,进一步细化工作任务、落实工作责任、创新工作方式、明确完成时限。

(二)国家标准落实阶段。20xx年底前,编制完成我区25个试点领域政务公开事项标准目录,实行政务过程和结果全公开。

(三)成果推广转化阶段。20xx年4月底前,区政府办公室对25个试点领域工作标准化、规范化试点成果进行验收。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各有关部门要高度重视政务公开标准化、规范化工作,按照职责分工切实抓好贯彻落实,加强督促指导,防止形式主义、官僚主义。区政府标准化公开目录由区政府相关领域部门担负起主体责任,要精心组织实施,与上级部门要形成联动,加强沟通协调。基层政务公开工作责任部门要加强与宣传、网信、政务服务等部门的协调联动,努力形成工作合力。

(二)抓好队伍建设。强化基层政务公开工作主管部门职责,明确工作机构和人员,确保基层政务公开工作有机构承担、有专人负责。加大教育培训力度,把政务公开特别是政府信息公开条例纳入领导干部和公务员教育培训内容,切实增强依法依规公开意识,不断提高基层政务公开工作人员能力和水平。

(三)强化监督考核。区政府办公室要将推进基层政务公开标准化、规范化情况作为政务公开专项检查的重要内容,纳入绩效考核指标体系。各相关部门要认真审核上报的政务公开信息,确保真实准确、取得实效。

【精选】推进新型城镇化工作方案分享


为贯彻落实《中共省委 省人民政府关于加快推进以人为核心的新型城镇化意见》(党发〔20xx〕12号)和《市加快推进新型城镇化的实施方案》文件精神,结合实际,制定本方案。

一、总体要求和目标

深入贯彻落实视察重要讲话精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,全面落实“四新”总体要求和省委“一二三四”总体思路,落实“强省会”五年行动,以高质量发展为统揽,充分发挥地处——遵义“双城”经济圈重要节点的区位优势,加快推进以人为核心的新型城镇化,奋力建成魅力门户、中开放枢纽、城乡共美高地。到2025年:

——城镇空间更具规模。做大做强“三城一园两中心”,城镇建成区面积与常住人口规模相匹配,县城规划范围达60平方公里,县城常住人口达25万人,全县常住人口城镇化率达到70%左右。

——城镇经济更具实力。县域经济总量突破500亿元,占贵安经济总量的比重提高1个百分点以上。全力做大做强现代化工首位产业,工业总产值突破550亿元。

——城镇品质更具内涵。三年内全面改造完成棚户区10个、老旧小区18个、背街小巷56条。城镇生活污水处理率保持98%以上,城镇生活垃圾收运覆盖率达100%,城区路灯亮灯率达100%,“雪亮工程”实现全覆盖,群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

——城镇服务更加完备。创建省级示范性幼儿园1所,引进12年一贯制优质民办学校1所,构建户籍管理与优质教育资源相匹配的教育供给服务体系;每千人床位数达6张以上,每千人医生和护士分别达3人、4人以上,创建三级医院2家;新增城镇就业岗位5万个以上,城镇吸纳聚集人口功能明显增强。

——城乡融合更加协调。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,深化“四带一园”产业布局,建成省市级乡村振兴示范点15个以上。农民持续性增收体制机制更加完善,城乡居民人均可支配收入比力争控制在2以内。

二、优化城镇发展格局

(一)优化城镇空间布局。构建以县城为核心,现代化工产业园为支撑,镇和镇为区域中心的“三城一园两中心”新型城镇化发展格局。(责任单位:县自然资源局、县住房和城乡建设局、经开区,各乡〈镇〉人民政府、街道办事处)

(二)推动产城互动、港城联动、景城融合。坚持东拓西进,加快顶方新区建设,形成东湖组团,推动县城向东拓展;强力推进翁井水库水功能置换,加快现代化工产业园区建设,形成西部组团,推动园区与县城形成产城互动。加快港港区及集疏运道路建设,将花梨集镇纳入港区统筹规划、建设和管理,发展临港产业,推动港城联动。以打造禾丰康游度假区、南江康居颐养区、健康制造区为抓手,建成市北部康养健康城,形成景城融合。到2025年,产城建成区面积达30平方公里,港城建成区面积达1平方公里,景城建成区面积达6平方公里。(责任单位:县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务管理局,县文化和旅游局、经开区,涉及乡〈镇〉人民政府、街道办事处)

(三)做大现代化工园区。全力实施工业大突破奋进计划,将永温镇、金中镇、双流镇纳入经济开发区统筹规划,大力推进园区交通、能源、通讯、物流、标准厂房等配套设施建设。坚持产业协同,合理布局“一区五组团”,建成市北部500亿级现代化工产业园区。到2025年,园区建成区面积达12平方公里。(责任单位:县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县文化和旅游局、县交通运输局、县工业和信息化局、经开区,涉及乡〈镇〉人民政府)

(四)做强区域中心城镇。稳步推动产业、交通、水利、教育、医疗等资源要素向镇、镇倾斜,增强区域中心城镇承载能力。到2025年,镇和镇建成区总面积达5平方公里。(责任单位:县住房和城乡建设局、县自然资源局、县水务管理局、县交通运输局、县教育局、县卫生健康局、县文化和旅游局,涉及的乡〈镇〉人民政府)

三、做大城镇人口规模

(一)促进人口合理聚集。提升县城和区域中心城镇的人口承载能力,合理引导人口向县城聚集,有序引导宅吉乡、高寨乡、毛云乡等乡镇人口向区域中心城镇聚居。到2025年,全县城镇常住人口达35万人,县城常住人口达25万人。(责任单位:县卫生健康局、县公安局、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县人力资源和社会保障局,各乡〈镇〉人民政府、街道办事处)

(二)推进农村人口转移。大力发展现代物流、制造业、餐饮业等劳动密集型产业,扩大产业和就业规模;强化农村转移劳动力就业创业培训和服务,着力保障农村转移人口住房、教育、医疗等;推进地质灾害避险搬迁户优先安置在县城和区域中心城镇。到2025年,农村人口向县域城镇转移达3万人以上。(责任单位:县公安局、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县人力资源和社会保障局,各乡〈镇〉人民政府、街道办事处)

(三)吸引各类人才落户。深化人才发展机制改革,畅通人才引进“绿色通道”。实施“人才工程”引进计划,重点引进现代化工、现代农业和教育、卫生等重点领域紧缺专业人才。深入实施高校毕业生就业创业促进计划,吸引更多外县籍高学历人才来县就业创业。积极组织县域重点行业领域企业设立专家人才工作站,推动人才(团队)到创办企业。到2025年,全县人才总量达到6万人。(责任单位:县委组织部、县财政局、县人力资源和社会保障局、县工业和信息化局、县公安局,各乡〈镇〉人民政府、街道办事处)

四、做强城镇经济支撑

(一)夯实城镇产业基础。深入实施产业奋进计划,做强城镇现代产业支撑。突出现代化工首位产业,抢抓磷酸铁锂市场风口期,强力推进实施以“磷系新材料、新能源材料”产业为主链,氯碱化工、新型建材为辅链的新型现代化工“倍增再倍增计划”,强化精准招引,全力打造市北部千亿级现代化工产业核心支撑引领区。突出富硒功能农业,主攻“茶、蔬(菌)、果、药、猪”五大主导产业,加快建设高标准富硒种植展示区、富硒产业支持平台、加工园区服务平台,形成富硒农特产品精深加工集聚区,打造富硒功能农业示范县。突出康养度假产业,深挖文化、地热、峡谷等资源禀赋,盘活优势旅游资源、强化多业态叠加,积极发展南部生态康养、温泉疗养、旅游地产等产业,串珠成线开发精品旅游项目和线路,打造“生态+温泉+硒养”的中全时特色康养度假区。到2025年,园区新增20亿级项目5个以上,园区总产值达500亿元以上;规模以上农产品加工业总产值达50亿元以上,农产品加工转化率达75%左右;旅游收入年均增长20%以上。(责任单位:县发展和改革局、县工业和信息化局、县农业农村局、县文化和旅游局、经开区、县商务和投资促进局、县自然资源局,各乡〈镇〉人民政府、街道办事处)

(二)培育壮大市场主体。深入实施市场主体培育“四转”工程,重点支持安达科技发展壮大、转主板上市,支持磷化集团、川东化工和三环磨料等企业做大做强。支持台农、蓝芝等国家级、省级农业龙头企业发展壮大,推动正邦、正大等企业早日投产达产。支持家家康大药房、宏顺汽贸等企业上限,支持劳务派遣服务、广告、汽车修理与维护等服务行业企业上规。鼓励和支持企业争创国家级高新技术企业、省级科技型中小企业。到2025年,规模以上工业企业达120家,高新技术企业达30家,新增上市企业1家,省级以上农业龙头企业达25家,限上商贸业企业达45家,规模以上服务业企业达20家,全县各类市场主体达15000家。(责任单位:县工业和信息化局、县农业农村局、县文化和旅游局、县发展和改革局、县市场监督管理局、经开区,各乡〈镇〉人民政府、街道办事处)

(三)扩大城镇投资消费。加快推进城镇化补短板强弱项,围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效,实施新型基础设施建设三年行动,强力推进“3+4+1”项目建设。深入推进“百场千店万铺”行动计划,提升打造万象君汇、麒龙广场等传统商圈,加快推动中国硒街升级。到2025年,城镇固定资产投资累计达560亿元以上,产业投资占固定资产投资比重达到60%以上,民间投资占固定资产投资比重达到60%以上,社会消费品零售总额年均增速达8.5%。(责任单位:县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县工业和信息化局、县商务和投资促进局、县农业农村局、县文化和旅游局、经开区,各乡〈镇〉人民政府、街道办事处)

五、完善城镇基础设施

(一)构建现代交通网络。大力推进县城至久城大道建设,改造提升云开二级公路,积极融入贵安城市经济圈。

(二)优化市政公共交通。

(三)提升城镇保障能力

六、提升城镇形象品质

(一)加快城市更新改造。

(二)提高城镇治理水平。

(三)改善城镇生态环境。

七、保障城镇公共服务

(一)保障教育服务供给。优化调整教育布局,大力推进普惠幼儿园建设,新建、改扩建幼儿园13所,与市同步在全省率先通过学前教育国家普惠认定;开展义务教育优质均衡县创建,新建、改扩建中小学24所;推进实施普通高中五年自主发展计划,巩固一中省级二类示范性普通高中创建成果,完成三中省级“信息技术教育”特色学校支持计划项目建设,组织职校争创省级优质中等职业技术学校;积极引进一所优质12年一贯制学校,充实办学力量。强化师资培训与学历提升,加强教育教学管理,着力提升教育教学质量和水平。到2025年,新增学位达20440个。(责任单位:县住房和城乡建设局、县教育局、县自然资源局、县发展和改革局,各乡〈镇〉人民政府、街道办事处)

(二)保障康复服务供给。提升公共卫生服务水平和能力,力争完成县中西医结合医院整体迁建项目,完成硒城街道社区卫生服务中心建设。县人民医院和县中西医结合医院力争通过三级医院认证,力争卫生院、花梨卫生院、卫生院达到二级医院标准,将南江卫生院提升为医护康养一体化机构,建成县人民医院老年病康复中心。贯彻落实“三孩”系列优惠政策,释放生育政策潜力,逐步建立完善3岁以下婴幼儿照护服务体系。到2025年,每千人医疗卫生机构床位数达6张以上,每千人执业(助理)医师数达3人以上,每千人注册护士数达4人以上,每万人全科医生数达3人,成功申报省、市重点专科5个。(责任单位:县卫生健康局、县教育局、县发展和改革局、县民政局、县住房和城乡建设局、县自然资源局,各乡〈镇〉人民政府、街道办事处)

(三)保障住房服务供给。推进保障性住房建设,落实长租房政策,增加保障性租赁住房和共有产权住房供给。到2025年,新增房地产开发量达300万平方米,新建城镇保障性安居工程600套以上,建成高端人才公寓100套以上。(责任单位:县委组织部、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县发展和改革局、县民政局,各乡〈镇〉人民政府、街道办事处)

八、促进城乡融合发展

(一)推进城乡公共服务均等化。加快县乡村一体化教联体、医共体建设,推动公共就业服务机构向乡村延伸。加快文化体育公园、“三馆一中心”、新时代农民讲习所、乡镇文化站等公共文化设施建设,完善体育馆、体育场、游泳中心服务设施。积极推动农村客运班线公交化改造,优先开通禾丰、南江、双流、永温公交专线。推进省市级田园乡村振兴集成示范点创建,实施人居环境整治提升行动,持续改善农村人居环境。到2025年,每个乡镇至少建设1个农村幼儿园集团化管理资源中心,建成“三感村寨”15个以上,争创省级田园乡村振兴集成示范点3个,市级田园乡村振兴集成示范点20个,实施人居环境整治提升型村寨30个。(责任单位:县农业农村局、县教育局、县文化和旅游局、县交通运输局、县自然资源局,各乡〈镇〉人民政府、街道办事处)

(二)统筹城乡基础设施建设。推进农村公路提等升级,争创“美丽农村公路”国家级示范县。新建和改造一批农村水利输送管网,推动小型农田水利设施达标提质。新建或改扩建一批农村生活污水处理设施和配套管网,全面清除农村黑臭水体。推进新一轮农村电网升级改造,实施农村用电公共服务均等化工程。加快农村“煤改电、煤改气”步伐。实施数字乡村建设。到2025年,创建“美丽农村路”500公里,农村集中供水率达98.5%,行政村农村污水治理率达36.9%以上。基本实现5G网络全覆盖。(责任单位:市生态环境局分局、县农业农村局、县工业和信息化局、县交通运输局、县水务管理局、县自然资源局,各乡〈镇〉人民政府、街道办事处)

(三)促进人口均衡发展。贯彻落实“三孩”系列优惠政策,释放生育政策潜力。增强优生优育全程服务能力,提高出生人口质量。积极应对人口老龄化,加快构建养老服务体系。健全流动人口分布动态监测体系,提升常住人口市民化服务和管理水平。到2025年,人均预期寿命比全国平均水平增加2岁以上。(责任单位:县卫生健康局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县公安局,各乡〈镇〉人民政府、街道办事处)

(四)推进城乡要素合理配置。完善乡贤返乡、城乡人才合作交流等乡村人才振兴机制,推动教科文卫等工作人员定期服务乡村。深化“三变”改革,在全县范围大力推广水东乡舍发展模式,鼓励和支持农户将土地经营权入股从事农业产业化经营,支持农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资和承包地经营权、集体资产股权等担保融资。(责任单位:县委组织部、县农业农村局、县金融服务中心、县自然资源局、县财政局,各乡〈镇〉人民政府、街道办事处)

九、强化措施保障

(一)强化组织领导。成立县新型城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组,由县发展和改革局统筹日常工作,全面推进实施城镇化重点项目。

(二)强化规划引领。加强规划设计机构和队伍建设,强化规划法律约束和实施监督,注重城市设计和特色风貌塑造管控。加强村庄规划和风貌引导,加快塑造山水城市、绿色小镇、和谐社区、富美乡村特色风貌。

(三)强化项目支撑。县有关部门或单位要坚持“工作项目化、项目清单化、清单责任化”,细化工作措施,确定完成时间节点,细化年度目标任务,明确责任领导和责任干部。

(四)强化考核评估。县新型城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组会同县委督办督查局,制定县新型城镇化评价指标体系和考核办法,将考核结果作为干部任免的重要依据,将县有关部门落实情况纳入县直综合目标绩效考核。

【精选】农村集体资产股份权能改革工作方案


根据《中共省委省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的实施意见》、省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法规定、《县农村集体资产股份权能改革工作方案》等文件精神,结合我镇实际情况,就稳步推进我镇农村集体资产股份权能改革制定本工作方案。

一、指导思想

为贯彻落实省委、省政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的实施意见》精神,以维护农民合法权益为核心,以农村集体资产产权制度创新为主线,以加强农村集体“三资”管理为目标,明晰产权主体,理顺分配关系,建立适应农村集体经济组织的现代管理体制和运行机制。壮大农村集体经济,增加农民财产性收入,增强集体服务功能,建立成员共有、民主管理、风险共担、利益共享的新制度。

二、目标任务

农村集体经济组织产权制度改革工作,按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求,开展清产核资、明确债权债务、资产量化、股权设置、股权管理、收益分配等为主要内容的农村集体产权股份合作制改革,确保农村集体资产主体明确、责任清晰、权利到位、进一步巩固和完善农村基本经营制度,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及继承权。

三、基本原则

(一)坚持农民自愿、民主决策原则。充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权,尊重农民群众选择村或组集体资产股份占有、收益分配方式,不搞“一刀切”。

(二)坚持依法依规、“三个不变”原则。做到依法依规,坚持土地集体所有和农户承包经营等权属不变、非经审批土地用途不变、耕地数量和质量不变等原则。

(三)坚持因地制宜、分类指导原则。制定切实可行,容易操作、群众认可的改革方案,稳妥有序推进农村集体经济组织产权制度改革工作。

(四)坚持广泛协商、科学界定原则。界定村或组集体经济组织成员资格,坚持尊重历史、成员劳动成果积累、权利义务对等的原则,实行标准一致,程序公开,防止多数人侵害少数人权益。

四、主要内容

按照要求,重点围绕保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及继承权等方面开展。

(一)探索集体经济组织成员身份界定的办法,保障农民集体经济组织成员权利

1、集体经济组织成员身份界定应坚持尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可的原则,明确集体经济组织成员身份,解决集体经济组织成员边界不清的问题,对一些特殊情形制定出特别处理的办法,以灵活有效地解决特殊情形的成员身份界定问题。

2、建立集体经济组织成员登记备案机制。集体经济组织要编制成员名册。依法保障集体经济组织成员的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权和集体经济活动民主管理权。

(二)积极发展农民股份合作

1、在村小组范围内开展清产核资、明确债权债务等基础性工作。

2、对于集体所有的用于经营的房屋、建筑物等经营性资产,重点是明晰集体产权归属,并将资产折股量化到集体经济组织成员,发展农民股份合作,明确集体经济组织的市场主体地位。股权设置以个人股为主、集体股为辅,也允许探索设置募集股、风险责任股等。

(三)完善农村集体资产产权权能

主要是赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及继承权等权利。

1、积极赋予农民对集体资产股份占有权、收益权。对于占有权,将集体资产折股量化到人、按户登记会计账簿管理台账;同时,以户为单位向其出具股权证书,作为成员占有集体资产股份、参与管理决策、享有收益分配的有效凭证。

2、有条件地赋予农民对集体资产股份有偿退出、继承权。建立集体资产股份有偿退出管理制度,对集体资产股份有偿退出的范围、条件和程序作出明确的规定。

集体资产股份有偿退出应以成员自愿提出退股为主要条件;转让应严格限制在本集体经济组织范围内,转让给本集体经济组织其他成员的应对受让方占有的股权比重合理设置上限;由本集体经济组织赎回的,应对赎回的条件、收购价格、收购股份的处置等内容作出具体规定。应严格遵循成员书面申请——集体经济组织审批——张榜公开——变更会计账簿、管理台账和信息化管理平台记录的程序进行。

在尊重本集体经济组织成员意愿的基础上,探索制定集体资产股份继承制度具体的管理办法,探索具备法定继承人资格但不是集体经济组织成员的人员继承集体资产股份的规则。

五、实施步骤

(一)准备阶段

1.成立组织机构。乡村两级成立以主要领导为组长的农村集体产权制度改革工作小组,并明确专人负责指导农村股改工作,具体承担宣传发动、矛盾纠纷调处、清产核资、成员界定、股权配置、机构设置、章程制度建立等改革任务。

2.制定实施方案。根据国家的法律法规和有关政策精神,制定《农村集体经济组织成员资格界定方案》、《农村集体资产量化方案》依法保障集体经济组织成员的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。实施方案交由本集体经济组织成员(代表)大会讨论,三分之二以上集体经济组织成员(代表)同意后,报乡镇人民政府批准实施。

3.抓好宣传动员。召开农村集体资产股份权能改革工作动员大会,动员布置农村集体资产股份权能改革工作。通过召开村民小组座谈会、村民代表会议等形式,广泛收集干部群众意见,向广大农民群众宣传开展农村集体经济组织产权制度改革的目的、意义和相关政策,统一广大干部群众的思想认识,调动参与改革的积极性。

4.开展业务培训。农村集体经济组织产权制度改革工作对村、组具体负责试点工作人员进行培训,培训内容主要包括清产核资、成员界定、股份量化操作办法、股份合作社注册登记等。

(二)实施阶段

1.清产核资。成立由村、组二级人员组成的清产核资小组,按照农业部《农村集体资产清产核资所有权界定暂行办法》等有关规定,对村内各类资产进行产权界定、资产估价。通过村小组集体经济组织成员(代表)大会讨论并制定清产核资方案,对组集体经济组织的资产、资源、资金,并登记造册。资产清查结果及处理意见经组集体经济组织成员(代表)大会审议通过,并张榜公示7天。对公示无异议的进行账务处理,并报乡镇经管部门备案。

2.界定成员。按照尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可的原则,明确组集体经济组织成员身份。由村组干部、村民代表组成清人分类小组,通过村小组集体经济组织成员(代表)大会讨论并制定清人分类方案,以上年度公安部门统计年报人口核定现有户籍在册人口为基础,填写《人口调查登记表》,以村小组为单位编印成册,经核对无误后由户主签字确认。认真做好户籍不在册对象的调查登记,切实保护好有享受资格成员的权益,力争做到不漏人,避免矛盾与纠纷的发生。如户籍制度改变、农转非、大中专毕业生、服兵役等人员的调查,切实掌握人口变动情况。调查登记汇总后将《人口调查登记汇总表》公示7天,如有错误及时调整修正。确定为本组集体经济组织成员的,可以享受集体资产量化折股的人员要编制成员名册,报县农业局与乡镇经管部门备案。

3.资产量化。在清产核资基础上,本着公平、公正、公开、依法的原则,充分考虑本组集体经济组织成员利益和组集体经济收入构成等实际情况,合理确定折股量化的组级资产。重点是把村小组经营性资产,进行折股量化到全组成员,非经营性资产(如公益性设施等)原则上不进行折股量化。折股量化资产的范围、方式等具体事项,交由本组集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论决定。

4.股权配置。由村、组干部、村民代表组成股权设置小组,通过本集体经济组织成员(代表)大会讨论并制定股权设置方案。设置的集体股原则上占总股权的30%左右,具体比例由本组集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论决定。原则上凡符合本组条件的集体经济组织成员,不论年龄大小,一律享有股份。对组股份配置实行人人持股、一户一证,分户不增、并户不减、增人不增、减人不减,配置到人。

5.编制台账。改革的村小组根据股权设置方案的规定,计算股份数量,编制股东清册,并张榜公示7天,经校对无异议后建立正式的股东清册台账,报乡镇经管部门备案。

6.登记注册。新成立的村级农村集体经济股份合作社要依据有关法律和政策,及时召开股东大会,审议通过股份合作社章程,选举产生股东代表、理事会、监事会、理事长,组级集体资产可交由新成立的农村集体经济股份合作社管理,并将选举结果报乡镇经管部门备案。

7.股权管理。股改后,股权证书作为参与管理要素,享有收益分配的凭证。量化的股权可以继承,一般情况下不得转让,特殊情况可以按照股份合作社章程,通过规范、合法的程序在本组集体经济组织内部进行转让。但受让方占有的股权比例不得超过总股权的20%,因人员、资本变动等实际情况而需扩股、缩股或调整的,必须经股东大会三分之二以上成员同意。

8.资产运营。改制后,股东(代表)大会为村集体经济组织的权力机构。重大投资决策、经营方针、年初预算、年度计划及执行、收益分配情况,须经股东(代表)大会讨论决定。改制后的股份合作社在进行资产经营时要以集体资产的安全稳定和保值增值为前提,并有利于盘活集体资产,增加经济、社会效益时,可选择合适的市场主体形式。

9.收益分配。集体土地被征占补偿收益、开发收益、发包、租赁等收入都要纳入村小组集体收入管理,净收益实行按股分红。股份合作社的收益分配实行年初预算制,集体经济组织的运行费用和公共服务开支在年初预算中体现。当年可分配收益,先扣除集体经济组织工作经费、公共服务开支费用、发展资金、公益等费用后,剩余部分(扣除没有配置股权人员享受份额)按股东持股比例进行分配。

10.监督管理。股份合作社要严格按照财政部颁发的《村集体经济组织会计制度》。股份合作社年度财务预决算和收支分配方案,必须经股东大会审议通过,必须自觉接受各级部门的指导和监督。改制过程中形成的有关文件、决议、人口调查登记表、实施方案、股东清册等重要纸质、影像资料进行全面整理归档,装订成册

六、组织领导

村委会加强对农村集体经济组织产权制度改革全过程的监督检查,做到改革在阳光下运行,确保公开、公正、公平,维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。严肃查处改制中弄虚作假、隐匿资产等违纪违规行为。对资产处置不当引发群众集体访等社会矛盾的,要追究相关人员及领导责任,切实维护农村集体经济组织成员的合法权益。

优秀方案:全面创建省级园林县城工作方案实用


为全面推进我县创建省级园林县城工作,进一步完善城市功能,提升县城品位,促进经济社会和转型跨越可持续发展,根据《省园林城市(县城)标准》和《市创建国家园林城市实施方案》(政办发〔20xx〕97号)文件精神,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实新时代中国特色社会主义思想,按照“十四五”规划总体工作部署要求,以实施“六大战略”为路径,以建成“六个”为目标,坚持“政府组织,群众参与,统一规划,因地制宜,讲求实效”原则,构建绿色生态宜居文明城市,实现人与自然和谐统一,打造省级园林县城新名片。

二、总体目标

20xx年6月前完成省级园林县城宣传发动工作,20xx年底前完成绿地系统相关规划并完成报批,20xx年底基本达到创园标准,完善相关创园绿化制度建设,达到创园相关指标标准,

20xx年成功完成省级园林县城创建及考核验收工作。

三、主要任务

(一)科学编制县城规划,严格实施规划管理。完善的绿地系统规划是创建园林县城的基础,是县城绿地合理增长的保障。在现有基础上完善《国土空间总体规划》(20xx-2035),加快《绿地系统规划》编制,严格实施县城绿线管理制度,加强绿线管控,按照《城市绿线管理办法》(建设部令第112号),做好绿线公示和公园绿地绿线界牌设置工作,建立和完善县城黄线、蓝线、紫线管理制度,确保县城规划、建设规范有序。

(二)大力推进绿化建设,构筑县城绿化体系。保护现有绿地,优化县城绿地布局,科学开展绿地建设,采用拆违增绿,破硬复绿,见缝插绿,建设各类县城绿地,保持县城绿地逐年增长,使绿化覆盖率、绿地率、人均绿地面积等均达到创园指标。对蔚汾南北路隔离带及部分绿化节点进行提升改造,大力推进城区南北两山可视山体绿化工程、蔚汾河蔡家崖段生态综合治理、县城蔚汾河城东(后发达桥—曲家沟桥)河道生态综合治理、县委党校配套绿化、蔡家崖南山生态修复、20xx年城区花箱绿墙绿雕所用花卉采购等项目建设,进一步完善老旧小区绿地、基础设施功能布置,启动配套“口袋”公园建设。

(三)着力加强绿化管控,保护城乡生态系统。健全园林绿化专职管理机构,建设园林绿化信息平台。加强园林工程质量监督和竣工验收,指导园林工程造景艺术和施工技术。加快新技术、新材料和植物新品种的研发培育,推进园林科技创新。加强县城规划区内湿地资源和生物多样性保护,充分保护和利用县城现有绿地。开展县城生态评估,加强县城自然山体、水系、废弃地、林地的保护和修复,建立县城生态修复项目库,完善县城生态修复工作监管制度。提高对自然山水资源、人文历史资源、风景名胜资源的保护水准。注重提升县城绿化建设水平,把县城森林、山水等绿色生态资源与人工园林景观融为一体,建立多样化的生态系统。

(四)加强市政基础设施建设,加大节能减排力度。大力推进城市基础设施建设,加强日常维护,确保县城容貌达到创园标准。把城市市政基础设施作为创园的重要内容,加大城市基础设施投入,推进城市节能减排工作。确保20xx年底县城容貌达标,管网水检验项目合格率达到95%,生活污水处理率达到85%,污泥无害化处置率达到60%,道路完好率达到95%。全面推进垃圾分类处理处置和综合利用,提高生活垃圾源头减量和资源化利用水平,县城生活垃圾无害化处理率达到90%。推进节能减排,住宅供热计量收费比例达到25%,制定推广绿色建材和装配式建筑政策措施,到20xx年底节能建筑比例达到40%。

(五)收集充实台账资料,完善创建工作档案。结合工作实际,加强县城园林绿化设计、建设和管理规范化,重点收集、归档近几年涉及创园46项指标的档案资料,做到数据准确、逻辑合理、条目规范、资料完整,工程建设改造要有前后照片对比,充分体现我县创建省级园林县城的过程和实际。公园和绿地建设项目需要提供从立项、设计方案、方案批复、施工合同到竣工验收等一系列资料。园林绿化财政投资需要提供财政年度计划表、财政拨付凭证和项目合同。污水处理、污泥处置、垃圾处理和供水化验等要求提供每日报表,并提供监督单位监督检测报告。行政审批事项要求做好总表、分类详表、卷宗和事后监管相关资料。

四、实施步骤

(一)组织部署,宣传发动(20xx年5月—6月)。省级园林县城创建标准包括综合管理、绿地建设、建设管控、生态环境、市政设施、节能减排等六大类46项指标,其中绿地系统编制实施、绿线管理、建成区绿地率、人均公园绿地面积、县城污水处理率、生活垃圾无害化处理率等6项为一票否决项。要对照《省园林城市(县城)标准》要求,结合我县实际,梳理创建指标,明确责任分工。成立县创建省级园林县城工作领导小组,印发实施方案,召开全县创建省级园林县城动员大会。各有关单位按照责任分工,积极开展自查自纠和分析总结,巩固和优化已达标项目成果,对暂时未能达标的项目要积极寻找差距,查出薄弱环节,分析问题原由,拟定整改方案。

(二)全面推进,重点突破(20xx年6月—20xx年12月)。根据《省园林城市(县城)标准》目标任务,对已经达标的项目进一步巩固成果,对未达标的项目,采取有效措施,加大资金投入,集中力量进行重点建设、整治和提高。对个别指标要求较高、整治规模较大、短期内难以整改到位的项目,要创新手段,拟定可行性改进方案和实施时间表,分项落实,缩小差距。

(三)申报迎检,总结提高(20xx年1月—20xx年12月)。按照省级园林县城评审程序的要求,认真抓好迎检筹备工作,精心准备申报材料和遥感测试基础资料的完整性和真实性审查,协助完成问卷调查,周密布置实地考查线路及内容,全面落实综合评审,充分展示我县在城市发展和生态环境建设方面取得的丰硕成果和突出特点,确保以最佳的状态迎接测评考核。重点是配合做好材料审查、问卷调查及暗访、达标初审、实地考查、综合评审等工作。

五、保障措施

创建省级园林县城是一项复杂的系统工程,涉及面广、工作量大,为实现这一目标,采取以下措施。

(一)加强领导,完善组织。成立创建省级园林县城领导组,具体负责创建省级园林县城的相关工作,按照实施步骤,根据责任清单,确保如期完成责任目标。

(二)统一思想,明确责任。创建省级园林县城是一项艰巨、复杂的系统工程,需要各相关单位高度重视,明确职责,加强协作,狠抓落实。各相关单位需认真对照省园林县城创建标准和创园责任分解表,实行一把手负总责,保质保量完成工作内容和责任目标。

(三)深入宣传,广泛动员。积极利用公益广告、新闻媒体、信息平台、专题活动等载体,多角度、多层次开展创建宣传活动,普及园林县城创建相关知识。大力倡导全民绿化,深化认建认养活动,大力宣传创建工作的先进典型和好做法、好经验,激发全民参与建设美好家园的积极性,营造社会共建的良好氛围。

(四)加大投入,保障资金。建立以政府投资为主,各方筹资为辅的多渠道、多层次投资体系。在统一规划的前提下,实行“谁投资、谁管理、谁受益”的政策,确保国家、集体和个人投资园林绿化产业协调发展。

(五)科学创建,提高水平。严格按照省级园林县城标准进行县城园林绿化建设和管理,通过创建,使我县园林建设、管理更加标准化、规范化、制度化。

推进有机旱作农业发展工作方案


为推进我县有机旱作农业向纵深发展,根据《省人民政府办公厅关于印发20xx年有机旱作农业发展工作计划的通知》和《市推动有机旱作农业发展20xx年行动计划》精神,结合实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持绿色兴农、科教兴农、质量兴农、品牌强农,聚焦“特”“优”战略,以农业供给侧结构性改革为主线,以打造中国北方优质农产品供应基地为目标,以项目建设为抓手,深入实施有机旱作农业十大工程,培育壮大一批产业特色鲜明、经营规模适度、生产管理规范、产品市场认可的有机旱作农业新型经营主体,形成一批以有机旱作农业农产品种植、加工、营销产业链为基础,集种养循环、科技创新、三产融合的特色产业集群,打造一批有机旱作农业知名品牌,总结形成一批可借鉴、可复制、可推广的有机旱作农业发展模式,全产业链推进有机旱作农业高质量发展。

二、主要目标

以构建完善有机旱作农业标准化体系为基础,加快推进有机旱作“特”“优”产业发展。20xx年,旱作良种普及率稳定在97%以上,主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到50%,农作物化肥农药使用量实现稳定负增长,“三品一标”农产品种植面积达到11万亩,确保不发生农产品质量安全事件。

三、基本原则

(一)突出科技引领,规模发展。立足新品种、新技术、新模式的产业发展方向,通过项目建设推进有机旱作农业发展成果加速融入农业生产,总结推广更多成熟先进、实用有效的有机旱作农业技术和模式,推动有机旱作农业规模化发展。

(二)坚持标准为要,品牌带动。立足行业标准,积极构建符合我县特色的有机旱作农业全产业、全链条标准体系,以标准化促进生产的科学化和规范化。统筹抓好有机旱作农业产品品牌和技术品牌创建,以品牌化提升产品市场竞争力。

(三)强化市场调节,主体运作。以消费需求为引领,以农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户及社会化新型服务组织为主体,积极培育壮大具有地方特色的支柱产业、主导产品。加大招商引资力度,引进工商资本助推有机旱作示范园建设,全产业链推进有机旱作农业发展。

四、重点任务

通过高标准农田建设、土壤深松、增施有机肥(农家肥)、旱地蔬菜网膜双覆盖、膜下水肥一体化、谷子机械穴播、渗水地膜覆盖、建设集雨补灌设施等有机旱作技术模式,大力实施有机旱作农业建设“十大工程”,建立具有特色的有机旱作农业标准体系、技术体系和产业体系。

(一)持续推进有机旱作农业示范基地建设。全面巩固集店、石坡、店上封闭示范区建设成果,按照抗逆良种全覆盖、高标准农田全覆盖、有机肥替代化肥全覆盖等“十个全覆盖”标准,推进有机旱作农业标准化发展。以龙泉、集店、店上、晋庄、东井岭、百尺等乡镇为重点,建设6万亩优质蔬菜标准化种植基地;以晋庄、黄山等乡镇为重点,建设0.5万亩优质谷子标准化种植基地;以百尺、龙泉等乡镇为重点,建设0.3万亩优质水果标准化种植基地;以东井岭、树掌、大峡谷、石坡为重点,建设0.5万亩优质中药材标准化种植基地;以石坡、东井岭等乡镇为重点,建设0.6万亩优质马铃薯标准化种植基地。扩大绿色食品、有机农产品和地理标志农产品种植基地,加大“圳品”基地培育,为农产品走出、走向全国提供产品保证,为农产品精深加工提供优质原料支撑。

(二)持续发展现代农业产业园和特色产业示范园。按照规划布局科学化、生产基地规模化、产业链条集群化等“九化”要求,持续开展省、市级现代农业产业园区创建和评估认定工作,加快推进县级现代农业产业园区创建。到“十四五”末,力争新创建1个省级现代农业产业园、10个市级现代农业产业园和20个县级农业产业示范园。

(三)持续提升耕地生产能力。聚集粮食生产功能区、有机旱作农业示范区,以提升粮食产能、增加优质农产品供给为主要目标,通过平田整地、轮作套种、测土配方施肥、增施有机肥、秸秆还田、机械化深耕细作等综合措施,提升土壤蓄水蓄肥能力,提高耕地质量。立足我县实际,利用窖面、设施棚面及园区道路作为集雨面,建设旱井、旱窖、蓄水池等小型集雨、蓄水设施,加强以渠道防渗、管灌、喷灌、微灌为主的节水工程建设,适量发展智能灌溉及水肥一体灌溉施肥系统,增强抗旱节水能力。20xx年,新开工建设2.2万亩高标准农田,其中新增高效节水灌溉面积0.2万亩。

(四)持续提高科技创新和转化能力。充分发挥部、省、市、县、乡、村六级技术体系和“院县共建”平台作用,调整充实省级专家任组长的有机旱作农业专家技术指导组,深入实施农民教育培训提质增效行动,构建涉农院校、技术推广机构、农业龙头企业、农民合作社等组成的教育培训体系,重点围绕抗旱抗逆良种、生态循环模式、艺机一体化、耕地质量提升、生物肥药、节水设施、降解地膜等方面开展研究应用和提供技术服务。年均培训高素质农民2000余人,评价颁证率达到80%以上。加快建立立足市场化的农作物种子种网推广服务网络,鼓励带动能力强的农业经营主体开展新品种引进、试验、示范和推广,示范推广抗逆抗旱优良品种30余个。加大旱地西红柿和党参育苗基地补贴力度,新增蔬菜集约化育苗基地200亩,党参良种壮苗繁育基地300亩。以玉米、蔬菜、杂粮、中药材、水果种植为重点,开展抗旱优质新品种、轮作套种、高垄单行网膜双覆盖、生物覆盖水肥高效利用、水肥一体化、绿色生产艺机一体化、种养循环集成技术模式推广应用,建设旱作节水新品种新技术展示示范基地2000亩。

(五)持续深化绿色生态循环发展。以“减量化、再利用、无害化、可循环”为原则,一是开展农药、化肥减量增效。围绕测土、配方、配肥、供肥、施肥指导5个关键环节,大力推广测土配方施肥技术,主要农作物测土配方技术覆盖率稳定在90%以上;推进果菜药、杂粮等特色优势农作物有机肥替代化肥,示范面积1万亩。全面实施绿色防控替代化学防治,推广使用银灰反光除草膜、捕虫器、诱虫板、防雹网、性诱剂、生物农药等技术,建设5个病虫害绿色防控示范区和1个植保新技术示范片。全县主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到50%以上。二是推进农业废弃物综合利用。依托社会服务组织,大力推广农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化和原料化等综合利用模式,秸秆综合利用率稳定在90%以上。建立健全农药、兽药、肥料、饲料等包装废弃物和农田地膜回收处理机制,促进包装废弃物和农田地膜回收率达到85%以上。三是推进畜禽粪污循环利用。大力推进规模化种养循环发展,推广工厂化堆肥处理、商品化有机肥生产技术;鼓励发展大中型沼气、生物天然气工程消化、利用畜禽粪污和可腐生活垃圾,推进沼渣沼液综合利用。

(六)持续提升新型经营主体实力。结合全县特优产品发展实际,聚集农产品精深加工五大产业集群发展,培育壮大现有企业,形成产业龙头,重点打造旱地西红柿、小杂粮、食用菌、中药材等农产品加工贮运产业链,大力支持农产品加工企业发展农产品精深加工、开发功能食品,建设冷库贮存、加大订单生产,延伸产业链条,提升附加值,建成集生产、加工、包装、贮运、品牌、营销一体化的产业发展格局。深入实施农民专业合作社规范提升行动,创建县级以上示范社30家。建立健全家庭农场名录管理制度,鼓励组建家庭农场协会或联盟,创建县级以上示范农场5家。支持农业社会化服务组织发展,建设农业社会化服务组织15个。引导新型经营主体成为带动有机旱作农业发展的主力军。

(七)持续加大品牌建设力度。制定农产品品牌建设优惠政策,形成以有机旱作农业为引领,区域公用品牌、企业品牌和产品品牌同步跟进的特色优势农产品品牌体系。重点打造“峡谷山珍”、旱地西红柿等县域公用品牌。积极引导新型农业经营主体坚持标准化生产,开展品牌创建和“三品一标”认证,绿色有机农产品新增数量5个和基地面积1000亩以上。积极参与各类农业博览会进行现场推广,继续开展农超对接“溯源蔬菜进超市”活动。组织协调供销系统电商平台、社会电商企业与农产品生产主体开展产销对接,推进新型农业经营主体对接京东、淘宝等大型电商平台,推动有机旱作农产品上网销售。

(八)持续保障农产品质量安全。实施农产品质量安全监管能力提升行动,结合智慧农业、物联网、云计算、大数据等技术,积极开展农产品质量全程控制技术体系建设,推进数字农业工厂、数字产业基地建设。通过感知设备、防伪标签和二维码等设备技术,支持有机旱作农业生产基地纳入国家农产品质量安全信息平台。大力推行食用农产品合格证制度,确保农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场三大类生产经营主体90%以上的农产品附带合格证上市。持续开展农产品质量安全监测工作,全县年抽检农产品数量达到800个以上,全县农产品例行监测合格率稳定在98%以上。

五、工作措施

1.加强组织领导。成立由县农业农村局、县发改和科技局、县财政局、县林业局、县水利局、县现代农业发展中心等部门组成的县推进有机旱作农业发展工作领导小组,研究出台扶持政策,统筹指导工作,落实工作措施。各乡镇同时成立相应的组织领导机构,研究制定所在区域的有机旱作农业建设实施方案,编制年度实施计划,加快推进有机旱作农业健康发展。

2.加大政策支持。制定《县巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴产业发展扶持政策》,统筹乡村振兴资金支持有机旱作农业发展。在严格落实政策保险的基础上,积极探索开展有机旱地蔬菜、水果、谷子、马铃薯、中药材联接商业保险,不断增强农业抵御风险的能力和灾后生产能力。强化信贷支持,健全完善政银担保合作机制,推动“三农”融资服务体系。落实各项农业生产优惠政策,切实保障农业经营主体用电、用水、用气。

3.创新体制机制。加强有机旱作农业科技创新,加大对科技成果转化的政策激励,推进科技成果加速融入有机旱作农业生产。支持有机旱作农业发展适度规模经营,建立“公司+合作社+基地+农户”的运营模式,建立与农户利益联结机制。建立项目化管理机制,制定具体推进方案,最大程度发挥项目资金效益和示范带动作用。

4.注重宣传培训。充分利用电视、报纸、抖音等媒体,运用农民群众喜闻乐见的形式,大力宣传有机旱作农业发展的政策、理念、技术模式和农产品品牌。开展专题培训和现场观摩,将有机旱作农业专题培训作为高素质农民培训的重要内容。在全县上下形成坚定有机旱作农业发展路子、绿色生态循环农业发展导向的良好氛围。

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