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优秀方案:审计局模范机关建设工作推进方案模板

2022-01-03
推进新型城镇化工作方案 加快推进新型智慧城市建设实施方案 新型智慧城市建设工作方案

推进新型城镇化工作方案。

对于想要达成某一目标的人来说,我们通常需要提前准备好实施方案,制定好实施方案对于自己也是一种成长,如何写好一篇实施方案呢?小编经过搜集和处理,为您提供优秀方案:审计局模范机关建设工作推进方案模板,欢迎您参考,希望对您有所助益!

去年以来,区审计局深入学习贯彻在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神,大力开展模范机关建设工作,不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,全面提升机关党的建设水平,取得了明显的阶段性成效。为扎实推进模范机关建设,以高质量机关党建引领推动审计事业高质量发展,现就深入推进模范机关建设工作,制定如下方案。

一、工作思路

紧紧围绕“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的目标,按照区直机关党的建设工作会议要求推进落实,以“两查、两学、两看、两比、两评”为契机,以政治过硬、思想过硬、组织过硬、工作过硬、能力过硬为重点,使模范机关建设的过程成为提升党建质量、勇于担当作为、破解发展难题、推动审计事业发展的过程,为推动实现“三个战略性转变”提供坚强保障,以优异成绩迎接建党100周年。

二、工作措施

(一)做政治过硬的模范机关。一是坚持和加强党对机关工作的全面领导,发挥党建统领作用,带头做到“两个维护”,在履职尽责中提高政治站位、把牢政治方向。二是加强政治机关意识和对党忠诚教育,完善重温入党誓词和为党员过“政治生日”等政治仪式,开展经常性政治体检,切实提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。三是抓好意识形态工作责任制的落实,督促指导机关党支部认真履行抓意识形态工作责任,落实“四个纳入”,做到“三个定期”,牢牢把握意识形态主动权。四是严守党的政治纪律和政治规矩,严格执行《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规,确保党的各项组织生活制度的落实。五是加强对党支部和党员干部践行“两个维护”情况的督促检查,推动党组织和党员干部把政治要求和政治标准贯彻落实到各项工作全过程。

(二)做思想过硬的模范机关。一是完善和落实局党组理论中心组学习制度,发挥领学促学作用,坚持“第一议题”制度、支部集体学习和周五固定学习日等制度,强化理论学习的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是突出学习重点,深入学习新时代中国特色社会主义思想和视察、视察和对审计工作的重要指示批示精神,学习贯彻党的五中全会精神以及省、市委全会和全国、全省审计工作会议精神,加强专题式、研究式学习,着力解决学习热情缺乏、方法简单、学用脱节等问题。三是扎实开展党史学习教育,通过组织举办学习研讨、专题读书班、专题党课、主题党日和开展“我为群众办实事”活动等形式,引导审计党员干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。四是巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,制定落实“不忘初心、牢记使命”制度具体措施,推动主题教育常态化、制度化。五是完善和落实谈心谈话、党员干部思想政治状况分析、人文关怀等制度,及时摸员干部思想状况,并形成综合分析报告,增强做好思想政治工作的针对性。

(三)做组织过硬的模范机关。一是抓好《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党支部工作条例》的学习宣传和贯彻落实,自觉用《条例》指导和规范各项工作。二是突出功能提升,进一步深化支部“评星定级”工作,深入开展“党建规范提升年”活动,实施“支部标准化建设”提升行动,创新主题党日活动方法手段,落实党员领导干部讲党课制度,提高“”质量,加强支部示范点创建。三是压紧压实党建工作责任,认真制定年度“三级责任清单”,确保党建责任压力传导到位。四是积极探索实践党建与业务联动互促的经验做法,持续推行“审计组+临时党支部”工作模式,推动机关党建与审计业务工作深度融合。五是严格党员教育管理,完善党员量化积分管理,参加“两优一先”评选推荐和学习宣传活动,激发党员干事创业热情。

(四)做作风过硬的模范机关。一是坚持立党为公、执政为民,严格遵守和执行党的各项纪律,加强对党员干部特别是领导干部遵守党的政治纪律和政治规矩的监督。二是严格执行中央八项规定精神及实施细则和省委、市委、区委有关办法,认真遵守审计“四严禁”“八不准”工作纪律,持续纠治“四风”,重点整治形式主义、官僚主义突出问题。三是加强经常性纪律教育、政德教育、家风教育,发挥先进典型示范引领和反面典型警示教育作用,强化日常监督,用好监督执纪“四种形态”,切实发挥机关党组织的监督作用。四是把狠抓落实的本领作为机关党员干部素质能力的重要指标,强化机关效能建设,着力解决选择性落实、大而化之落实、突击性落实等“八个不落实”问题,深化流程再造,积极为群众解难题、办实事。五是牢记初心使命“办实事”,发挥“加强农村基层党组织建设”工作队、乡村振兴服务队等作用,认真梳理解决群众反映的急难愁盼等突出问题。五是组织开展“党旗在基层一线高高飘扬”活动,进一步深化“第一书记选派”、“红领书记选派”、“双报到”等工作,结合审计工作实际,扎实做好联系群众“大走访”、民生难题“大排查”,推动服务群众“大提升”,不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。六是开展落实对、、工作重要批示要求“回头看”活动,进一步找差距、定措施、促落实。

(五)做能力过硬的模范机关。一是围绕大局开展业务工作。要统筹做好政策跟踪、财政预算执行、领导干部经济责任等审计工作,加大对经济社会运行中存在的突出问题、深层次矛盾和潜在风险揭示力度,及时提出科学有效的措施和建议。要牢固树立以人民为中心的发展思想,围绕民生大事、难事、急事,紧盯医疗卫生、社会保障、教育、就业以及社会治理等领域,推动各项惠民富民政策落到实处。要聚焦巩固脱贫成果、督促审计整改,组织开展好“回头看”,通过重点抽查、拉网式排查,及时发现和解决新情况新问题,推动做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接,为巩固脱贫攻坚展现审计担当。二是围绕创优强化质量控制。要强化质量生命线意识,以审计质量检查、优秀审计项目创建为抓手,严格落实审计项目限时制和调度、通报等有效措施,加强复核审理、提高审理质量,确保每一个审计结论经得起历史的检验。要在项目创优上再突破,提前选好“种子”,集中优势力量,争取署优、省优项目重大突破。要加大成果开发力度,提早谋划,做到每个审计项目审前有动态、审中有信息、审后有专报,及时建言献策,展现审计亮点,全面反映先进方法经验、典型人物事迹。三是围绕“治已病、防未病”抓好审计整改。要加大审计整改工作力度,坚持好对账销号、挂牌督办、督导约谈等工作机制,在“治已病”上再进一步。要注重研究审计结果,提炼普遍性、典型性问题,尤其要针对屡审屡犯问题,从体制机制层面挖掘原因,推动深化改革、完善制度,在“防未病”上再深一层。四是围绕创造全市领先、全省挂号的亮点工作抓好改革创新。要紧紧围绕村社区干部经济责任审计、内部审计、经济责任审计评价体系建设和结果运用等重点工作,探索新方法、摸出新路子。要加大审计理论研究力度,关注工作中的重点、难点、亮点,关注审计成果的深层次开发,结合工作实际每年确定重点课题。要争取创造全市领先、全省挂号的先进经验,争取在召开更多的现场会。五是组织开展“庆百年华诞、促改革发展”党员大学培训大提升活动,提升自身素质,激发内生动力。六是开展“沂蒙党员先锋行动”主题实践活动,引导激励广大党员干部在“西城崛起、产业升级、城市更新、振兴乡村”四大行动以及发展经济、改善民生、基层治理、项目建设、科技攻关上走在前、做表率。七是深入推进“党群共建”,持续加强群团组织规范化建设,广泛开展青年、巾帼志愿服务活动,实施青年审计人员理论学习提升工程,推动审计青年成长成材。八是加强干部队伍教育培训,强化岗位锻炼,树立正确选人用人导向,激励广大党员干部重实际、务实事、求实效。

三、工作保障

一是加强组织领导。把模范机关建设作为加强机关党的建设的主线,进一步抓好思想发动和延伸拓展。结合区审计局党的建设工作会议,对模范机关建设工作进行动员部署。局成立模范机关建设工作领导小组,由局党组书记、局长闫德龙任组长,其他党组成员任副组长,各科室负责人任成员,具体负责全局模范机关建设工作。局党建办公室要充分发挥职能作用,精心组织实施,各党支部要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,采取有效措施,扎实有序推进。

二是突出建设重点。要把解决工作中的突出问题作为模范机关建设的重要任务,全面查不足、找弱项。要坚持重心下移,强化组织功能,充分发挥党支部创新创造优势,使建设工作不断向一线拓展。要聚焦“五个过硬”目标任务,找准薄弱环节,坚持补短板、强弱项、抓提升,集中发力,实现重点突破,推动模范机关建设各项任务落实。

三是创新工作方式。要把模范机关建设与党史学习教育紧密结合,坚持“规定动作”做到位,“自选动作”有特色,广泛开展庆祝建党100周年系列活动,充分发挥网站、微信公众号等平台作用,进一步弘扬主旋律、正能量,注重培育先进典型、树立标杆榜样,推动模范机关建设工作深入开展,营造比学赶超的浓厚创建氛围。

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方案范本_县审计局岗位聘用实施方案


县审计局岗位聘用实施方案

为进一步完善和规范事业单位岗位聘用制度,根据有关文件精神,制定本系统实施方案。

一、指导思想

为进一步贯彻落实党的报告中关于建设高素质专业化干部队伍的要求,创新管理体制,转换用人机制,整合人才资源,调动工作人员的积极性,促进人社系统的事业发展。

二、基本原则

坚持科学合理、精简高效的原则;坚持按需设岗、按岗聘用的原则;坚持公开平等、竞争择优的原则。

三、实施范围、对象

县审计局事业单位在编在岗职工。

四、各类岗位竞聘条件

符合国家规定的各类岗位聘用的基本条件,即遵守宪法和法律,具备良好的品行,具备岗位所需的专业、能力和技能条件具有适应岗位要求的身体条件,岗位聘用所需的其他条件。

(一)管理岗位应具备的条件

管理岗位一般应具有大专以上文化程度,七级、八级管理岗位须分别在八级、九级管理岗位上工作满三年且相应年度考核为合格及以上等次。

(二)专业技术岗位应具备的条件

竞聘高级、中级和初级岗位需要取得相应等级的专业技术职务任职资格证书,专技五级、六级、八级、九级、十一级岗位需分别在六级、七级、九级、十级、十二级岗位上工作满两年且相应年度考核为合格及以上等次。同时具备良好的道德修养,思想端正,敬业爱岗,团结协作,严于律己。

(三)工勤技能岗位应具备的条件

1、一级、二级工勤技能岗位,须在本工种下一级岗位工作满5年且相应年度考核为合格及以上等次,并分别通过高级技师、技师技术等级考评。

2、三级、四级工勤技能岗位,须在本工种下一级岗位工作满5年且相应年度考核为合格及以上等次,并分别通过高级工、中级工技术等级考核。

3、五级工勤技能岗位,须学徒(培训生)学习期满和工人见习、试用期满,并通过初级工技术等级考核。

五、优先聘用条件

若符合上述条件人数大于岗位设置中相应等级岗位设置数,将符合条件人员对照《县审计局事业单位岗位设置管理聘用量化评分标准》进行量化评分,并按照相应岗位设置数从高分到低分依次确定聘用人选。

同等条件下按以下顺序优先聘用:

1、现任行政职务高者优先;

2、所获表彰层级高者优先(注:所获表彰须为现聘岗位期间获得的表彰);

3、年度考核优秀连续次数多者优先。

六、聘用否决条件

有下列情况之一者,不得参与竞聘,原位职级或降至本类别最低职级安排:

1、有严重违纪违规问题被上级通报、查处或对单位造成恶劣影响的;

2、有重大安全责任事故或质量事故被上级通报、査处或对单位造成恶劣影响的;

3、拒不服从单位工作安排、讨价还价的;

4、近三年年度考核有被定为基本合格及以下的。

七、岗位设置管理聘用量化评分标准

八、岗位聘用的基本程序

1、各单位成立岗位聘用工作领导小组,统筹组织安排岗位聘用工作;

2、召开动员部署会,明确岗位聘用的意义及实施步骤;

3、应聘人员提出申请并提供相应材料;

4、各单位对应聘人员资格条件进行初审;

5、经考核竞聘提出各级岗位拟聘人员名单,并予以公示(原则上不少于7个工作日),对公示无异议者填写《省事业单位工作人员岗位变动聘用备案表》,报局办公室备案;

6、签订《聘用合同变更书》;

7、凭《省事业单位工作人员岗位变动聘用备案表》从起聘日起的下月起根据所聘岗位核定岗位工资。

本实施方案由审计局办公室负责解释。

优秀方案:人保局作风纪律专项整顿推进方案模板


根据局党组工作安排,全局开展纠正“四风”和作风纪律专项整治专项活动,时间持续到20xx年底,制定本方案。

一、主要目标

通过开展自查自纠,着力解决“四风”和作风纪律方面的突出问题,以群众满意为标准,扎实开展“树形象、强素质、练内功”活动,坚决做到“三杜绝”,即严格依法依规办事,坚决杜绝徇私越权现象;工作时间坚守岗位认真履职,坚决杜绝擅自脱岗空岗现象;保持饱满的工作热情和精神状态,坚决杜绝“庸懒散”现象,努力营造勤政务实、风清正气、干事创业的人社发展服务环境。

二、整治内容

以人事人才、职称评聘、工资福利、考核奖惩、就业、社会保障、劳动监察、仲裁调解和社保卡服务等窗口为重点,聚焦“四风”特别是形式主义、官僚主义新表现,逐项进行认真查摆、深入剖析、强力整改。

一是忠诚担当方面的问题。主要表现是,表态多调门高、行动少落实差,虚多实少;说一套做一套、当面一套背后一套,台上台下两个样、人前人后两个样;遇事没原则、态度不鲜明,当老好人、怕得罪人。

二是调查研究方面的问题。主要表现是,看成绩多、看亮点多,看问题少、看难点少;到工作成效好的地方和部门多,到困难问题突出的地方和部门少;走马观花、浮在表层多,扑下身子、解剖麻雀少;好面子讲排场,陪同人员过多或搞隐性陪同。

三是服务群众方面的问题。主要表现是,办法不多、服务不优,主动性不强;“门好进、脸好看”了,但事依然难办;集中审批“前店后厂”,依然层层过关;承诺成“摆设”,“备案”成“审批”,“管卡压”变成“推绕拖”,“明卡”变“暗卡”;服务电话“有名无实”,长期无人接,接了不办事;网上窗口形同虚设,有栏目没服务,有公开没内容。

四是项目建设方面的问题。主要表现是,“不怕群众不满意,就怕领导不注意”,堆砌盆景、搞形象工程,显眼地方光光鲜鲜、背静地方破破烂烂;业务审批不及时不到位,经手人员吃拿卡要;对项目投资和招商引资“注水”包装、夸大效果,虚报经济数据。

五是文风会风方面的问题。主要表现是,会议文件过多,一些会议重复开、层层开、交叉开,会议规模大、时间长、效率低,参会人员多;制定文件照抄照搬、抄袭拼凑,空话套话多,真材实料少,针对性指导性不强;以会议落实会议,以文件落实文件。

六是决策部署方面的问题。主要表现是,决策不少、落地不多,只重部署、不重效果;机遇看得到抓不住、难落地见效少,牢骚多抱怨多、闯劲小真招少;遇有问题往外推、向上报,甚至层层不表态、责任上推下卸;“二传手”多、“主攻手”少,有的问题被传来传去、拖来拖去、长时间解决不了。

七是总结成绩方面的问题。主要表现是,不重实效重包装,做功不强唱功好,做得不多说得多;一项工作刚刚开始就一门心思谋划搞总结宣传,“兵马未动、经验已出”;“材料政绩”“预期政绩”问题突出。

八是履职尽责方面的问题。主要表现是,不作为不担当,“只求不出事、宁愿不做事”“不求过得硬、只求过得去”;遇到问题,“大事化小、小事化了”;对重要预警信息,思想不重视、反应不敏感、应对不及时、处置不得当,出现一些不该出的“意外”。

九是反映情况方面的问题。主要表现是,事不关己、高高挂起,对身边不良风气和违规问题熟视无睹、漠然置之,知情不报、听之任之;说好不说坏,报喜不报忧,反映问题不全面、不客观、不真实。

十是遵守纪律方面的问题。主要表现是,有令不行、有禁不止,我行我素;重要事项不请示不报告;不收敛不收手,目无法纪、顶风违纪;自我要求不高,廉洁自律不严,不注重小事小节,不注重勤俭节约。

三、重点举措

(一)提高思想认识

各基层支部、各股室要深入学习领会关于纠正“四风”、加强作风建设的重要批示指示精神,全面落实中央、省、市、县工作要求,召开专题会议对开展纠正“四风”和作风纪律专项整治进行安排部署。

(二)坚持以上率下

坚持领导带头,从局党组成员和其他股级干部做起,逐项查摆“四风”问题,落实整改措施,为全局干部职工做示范、做表率。以服务群众窗口单位和基层岗位为重点,认真查摆群众反映强烈的问题,深入剖析,强力整改,取得群众满意。

(三)深入开展自查自纠

对照“四风”问题十种表现,深入开展自查自纠,认真查找和整改本单位各股室存在的突出问题。要在20xx年2月28日前,建立纠正“四风”和作风纪律专项整治台账,实行台账式管理,包括问题清单、责任清单、措施清单、结果清单。问题清单要列出问题的表现形式、具体事例、实际危害、根源分析;责任清单要列出问题整改的责任领导、具体责任人;措施清单要列出问题的整改措施、组织措施、考核措施、激励措施、问责措施、保障措施;结果清单要列出问题整改的时间表、路线图及分阶段、分节点的完成标准、验收标准。

(四)开展贯彻落实中央八项规定精神“回头看”

局领导班子和中层干部要认真对照中央八项规定精神和实施细则以及省、市、县实施办法,组织开展一次“回头看”,逐项查摆问题,全面落实整改。

(五)开好民主生活会

开好20xx年度民主生活会和组织生活会,深入查找“四风”突出问题,列出问题清单并全部落实整改。

(六)开展明察暗访

局专项整治领导小组将紧紧抓住“四风”十种表现特别是存在的突出问题,以多种形式开展明察暗访、整理暗访督查发现的问题线索。

(七)开设举报平台

设立并公布电子邮箱和手机短信举报平台,在机关醒目位置设立举报箱、公示举报电话,广泛收集群众举报线索,及时进行查处。

(八)开展重点工作落后单位剖析

局专项整治领导小组每月选择1—2项工作,组织专门力量,对落后股室、单位作风问题进行解剖,深挖根源,倒查责任,提出改进和完善建议。

(九)建立长效机制

紧抓纠正“四风”,建立一套相关的制度机制,确保效果的稳定性和长期性。对暗访中发现的带有典型性、普遍性、倾向性的问题逐项进行研究,认真分析产生的深层次原因,查找制度层面存在的缺陷,及时对现有制度规定进行修改、补充、完善。同时,要及时把专项整治中好的经验做法上升为制度规范,建立健全符合新规定新要求的制度体系,形成纠正“四风”的长效机制,从制度层面堵塞漏洞,防止“四风”问题反弹回潮。

(十)抓好执纪问责和典型案例曝光

对专项整治中发现的涉嫌违规、违纪问题,及时移交纪检监察机关,该组织处理的组织处理,该纪律处分的纪律处分。对专项整治中发现的反面典型,适时在一定范围进行通报。

四、保障措施

(一)加强组织领导

切实负起主体责任,成立以党组书记、局长为组长的专项整治领导小组,定期研究工作中出现的问题,持续督导,强力推进,切实履行好主体责任。领导小组下设办公室,研究制定推进方案,组织专门力量,全力抓好专项整治,全面负责全局纠正“四风”和作风纪律专项整治工作。

(二)加强舆论引导

要把纠正“四风”和作风纪律专项整治作为重要政治任务,加大宣传力度,丰富宣传内容,创新宣传方式,营造浓厚舆论氛围。要用好微信公众平台等,加强与群众的互动,强化宣传效果。

(三)严格督导检查

要加大对纠正“四风”和作风纪律专项整治的督导检查力度,全程跟踪整治工作进展情况,及时发现问题,加快协调解决,对重点问题要重点督导,专人盯办,务求实效。

推进廉洁旭日建设实施方案


推进廉洁旭日建设实施方案

为深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想,全面落实中共上饶市委《关于推进廉洁上饶建设的实施意见》(饶发〔20xx〕5号)和广信区委印发《关于推进廉洁广信建设的实施意见〉的通知》(饶广信发〔20xx〕16号)文件精神,结合我街道实际,就推进廉洁旭日建设特制定方案如下:

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的四中全会精神,坚持以问题为导向、以共建共享为目标、以项目化推进为抓手、以完善制度建设为主线,以良好党风政风带家风促民风,把加强廉洁思想、廉洁文化、廉洁制度、廉洁纪律融入到落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的具体实践中。全力打造“最讲忠诚、最讲规矩、最讲担当、最讲纪律”的“四最”干部队伍,努力建设“政治生态风清气正、发展环境亲清向好、权力运行清廉高效、社风民风清朗和谐”的“四清”旭日,不断巩固全街道“经济社会发展大局好、干部干事创业积极性好、各级领导和人民群众的评价好、干部健康成长好”的“四好”局面,为决战决胜全面小康、打造大美旭日、推进旭日高质量发展提供坚强政治保障。

二、基本原则

(一)坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终坚持党的领导,紧紧围绕党中央决策部署和省、市、区工作要求,确保廉洁旭日建设始终沿着正确方向前进。抓好领导干部这个“关键少数”,强化“头雁效应”,强化制度意识,自觉尊崇制度,带头执行制度,做到以身作则、率先垂范。

(二)坚持问题导向。聚焦全面从严治党的关键领域和薄弱环节,坚持什么问题突出就解决什么问题,一个问题一个问题解决,一个项目一个项目推进,确保打一仗胜一仗巩固一仗,积小胜为大胜。始终围绕中心服务大局,坚决扫除阻碍发展的一切“拦路虎”和“绊脚石”。

(三)坚持以人民为中心。充分调动社会各界的积极性,形成“人人参与、人人尽力、人人享有”的发展态势,真正把廉洁建设的理念和措施覆盖到各行各业,让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

(四)坚持同向发力。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用,上下联动,齐抓共管,做到“两个责任”落实同向发力,街道、村(居)一体推进,形成推进廉洁旭日建设的强大合力。

三、主要任务

(一)建设风清气正的政治生态方面

1、坚持不忘初心牢记使命。深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想,街道、村(居)两级党组织要把学习新时代中国特色社会主义思想列入党员干部教育重要内容,用新时代中国特色社会主义思想宣传群众、组织群众、凝聚群众,党员干部要带头学习、带头践行。坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和党员、干部的终身课题,把践行初心使命的情况纳入村(居)党组织书记抓党建述职评议考核的主要内容,推动“不忘初心、牢记使命”长效机制落地落实。利用街道党校平台,加强干部教育培训,深入开展“我是党员我带头”“争当式好干部”活动,持续锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。(责任部门:街道党建办;责任领导:卢飞、郑钦彬)

2、强化党的政治建设,严肃党内政治生活。坚决持续深入开展政治忠诚教育,严格贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,坚持把党的建设融入街道党工委决策部署全过程,推动党中央和省市区委重大决策部署和重要指示精神贯彻落实到位,坚持“五个必须”,严防“七个有之”,坚决同危害党中央权威和集中统一领导的言行作斗争。压实压紧管党治党政治责任,一级抓一级,层层抓落实,确保把责任压实到每个党组织和每名党员干部。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,推进主题党日、“”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、在职党员社区报到等制度落到实处。健全街道、村(居)两级民主集中制各项制度,完善党组织议事决策规则,不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。建立健全民主生活会和组织生活会列席指导、及时叫停、责令重开、整改通报等制度,坚决防止和克服党内政治生活不良倾向。街道党政班子成员要带头作表率,带头参加双重组织生活,带头讲党课,严格执行“党内政治生活一本清”制度,发展积极健康的党内政治文化,营造清清爽爽的同事关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的社会关系。(责任部门:街道党建办;责任领导:卢飞、马志涛)

3、坚持正确选人用人导向。坚持党管干部原则,贯彻新时期好干部标准,坚决防范和纠正选人用人上的不正之风。严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关,真正把那些想干事、能干事、敢担当、作风正派的优秀年轻干部选拔到街道重要岗位上来。完善干部考核评价机制,坚持正向激励与惩处并举,树立支持实干者、保护担当者、鞭策后进者的鲜明导向。(责任部门:街道党建办;责任领导:卢飞、郑钦彬)

4、健全完善监督体系。坚持和完善街道、村(居)两级监督队伍体系建设,保障制度执行,落实监督责任。选优配强驻村(居)村(居)务公开监督员队伍,强化驻村(居)村(居)务公开监督员工作制度的落实,发挥好“常驻的巡察组”作用。突出加强对村级主要负责人的监督,稳步推进主动有效监督工作,严格落实“一清单一报告两档案”制度,实现监督工作具体化、信息化、动态化,及时发现解决问题、精准研判当地政治生态,推动日常监督“带电、带牙、带刺”。(责任部门:街道纪检监察工委;责任领导:郭艺晶)

5、持之以恒正风肃纪,进一步巩固反腐败斗争压倒性胜利。持之以恒落实中央八项规定精神,坚决破除形式主义官僚主义、“怕慢假庸散”等突出问题,严肃查处损害群众利益的不作为慢作为乱作为问题,深入整治违规发放津补贴问题,重点整治维护群众利益不担当、遇事上推下卸等作风顽疾,坚持严字当头、实事求是、疏堵结合,不断巩固深化作风建设成果。坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导,坚持有腐必反、有贪必肃。严肃查处阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、侵害群众利益的腐败问题。(责任部门:街道纪检监察工委;责任领导:郭艺晶)

(二)营造亲清向好的发展环境方面

1、打造一流营商环境。推进行政审批服务和行政执法服务改革,成立旭日街道综合便民服务中心和旭日街道综合执法大队,把涉及行政审批和服务群众事项集中于旭日街道综合便民服务中心,把涉及行政执法事项集中于旭日街道综合执法大队,公开办事流程,简化办事程序。推进“放管服”改革,建设“五型政府”,开展“网上办”、“马上办”、“一窗办理、集成服务”便民利民服务,完善错时延时、预约服务、“只跑一次”、“一次不跑”办事机制,让更多的企业、群众享受“放管服”改革带来的便利。(责任部门:街道党政办;责任领导:街道政班子成员)

2、构建亲清政商关系。积极推进街道党政班子成员与企业正常交往,营造亲又清新型政商关系。坚持做到“四个敢于”,即敢于与民营企业家交朋友,敢于为民营企业健康发展服务,敢于为民营企业家正常经营担当作为,敢于在保护中加强对民营企业的监管。严格落实“四个严禁”,即严禁借助政商交往之名行任何违纪违法活动之实,严禁以任何形式由企业承担不合理的开支,严禁以任何理由对企业正当诉求推诿塞责、不作为、慢作为,严禁以任何形式违规干预和插手市场经济活动。严肃查处官商勾结、利益输送,利用职权向企业违规借贷、违规持股等违纪违法行为。(责任部门:街道招商办;责任领导:邱斌)

(三)规范重点领域权力运行方面

1、深化廉洁工程建设。严格落实市委《关于进一步加强和规范全市工程建设及政府采购领域监督管理的决定》,坚决执行以上饶特色的报价承诺法(“摇号”)为主的一批刚性制度。严肃查处违规插手干预工程项目建设和政府采购、搞权钱交易、收受贿赂等行为,努力实现每一项工程建设质量过关、干干净净。(责任部门:街道公共资源交易站;责任领导:徐亦光)

2、推进廉洁棚改。加强对棚改征迁干部廉政教育,增强棚改人员的“廉洁棚改”意识,严格按照棚改工作廉洁承诺书做到“九个不”,严肃棚改征迁纪律,把纪律和规矩摆在首位,着力解决棚改征迁工作中“优亲厚友、弄虚作假、把关不严、标准不严”等损害群众利益的突出问题。坚决按照上级文件规定标准进行补偿,公开补偿安置相关信息,确保各个环节监管到位,对群众信访、举报、媒体反映的棚改征迁工作中不公平、暗箱操作、优亲厚友、吃拿卡要等违纪违规问题线索,依法依规及时查处。(责任部门:街道棚改办;牵头领导:吴卫华)

3、深化廉洁机关建设。加强和改进机关党的建设,全面提升机关党建“三化”建设水平,努力把机关基层党组织建设成为讲政治、有活力、能战斗的坚强堡垒。深入开展廉洁从政、廉洁从业教育。持之以恒开展机关作风民主评议和作风建设明察暗访,严肃机关各项工作纪律,提高机关运行质量、效率和公信力。建立健全各项工作制度、议事规则和决策机制,严肃各项工作纪律,严格执行“三重一大”集体决策制度,做到以制度管人、按程序办事,确保各项监督措施落到实处。坚持严管和厚爱相结合,加强党内关怀和心理疏导工作,不断丰富机关文化生活,在机关营造团结、紧张、严肃、活泼的良好氛围。(责任部门:街道党建办、党政办;责任领导:郑圣波、卢飞、马志涛)

4、深化廉洁村(居)建设。深化基层党组织建设,推进基层党支部标准化、规范化、信息化建设,选优配强基层党组织班子,强化基层党组织对党员干部的教育监督管理,充分发挥基层党支部战斗堡垒作用。深入推进扫黑除恶专项斗争,精准查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”案件。严格落实村级“三资”监管、“三务”公开制度,充分保障基层群众知情权、参与权和监督权。落实好市委《关于深入推进乡镇纪委“有作为”的工作意见》(饶发[20xx]3号),加强和推进街道纪工委“两化”建设。围绕“未巡先改、切实减轻基层负担”的“十类问题”,强化监督检查,推进整改落实。加强党员干部教育管理,扎实做好党员发展工作。全面推进村(居)党组织带头人建设,平稳有序推进村(居)党组织书记、主任“一肩挑”和其他村(居)“两委”干部交叉任职。进一步提升村(居)公共服务水平、改善人居环境、倡导文明新风。巩固推行网格化管理,推动街道、村(居)政治生态和社会生态同步净化,提升群众安全感和幸福感,不断巩固基层政权、夯实党的执政根基。(责任部门:街道党建办、街道纪检监察工委;责任领导:卢飞、郭艺晶、马志涛)

(四)厚植固本培元的思想基础方面

1、传承红色基因,弘扬主流文化。大力弘扬井冈山精神、苏区精神、长征精神,积极引导激励广大党员干部学好党史、新中国史、改革开放史,讲好党的故事、苏区的故事、的故事。把传承“爱国、创造、清贫、奉献”精神作为践行初心使命的重要载体,加强党员党性教育。全面落实意识形态工作责任制,积极培育和践行社会主义核心价值观。坚持从家庭做起、从娃娃抓起,继承和弘扬中华民族优良传统,加强新时代爱国主义教育。实施文化惠民工程,不断提升基层综合文化服务中心和新时代文明实践中心使用效能。(责任部门:街道党建办;责任领导:卢飞、马志涛)

2、倡导优良家风。坚持把党员干部家风建设纳入干部“德”的考核重要内容,教育引导党员干部廉洁修身、廉洁齐家,净化社交圈、生活圈、朋友圈,管好亲属和身边人。执行好领导干部家属经商办企业有关制度规定。大力开展“家庭助廉”活动,引导领导干部家属当好“廉内助”。广泛开展“立家规、晒家训、传家风”活动,引导广大干部群众见廉思廉、见贤思齐。(责任部门:街道党建办、街道妇联;责任领导:卢飞、黄晓颖)

四、有关要求

(一)加强组织领导。街道党工委成立主要领导任组长的廉洁旭日建设工作领导小组,统筹协调推进廉洁旭日建设各项工作,各项目责任部门、责任人要做到推进廉洁乡村建设工作中存在的突出问题领导小组办公室每季度召开一次专题推进会,街道党工委每半年专题听取一次廉洁旭日建设工作情况汇报。各级党组织要履行好廉洁旭日建设的主体责任,切实把廉洁旭日建设作为一项重要政治任务来抓,党工委书记要认真履行第一责任人职责,当好“施工队长”;其他街道党政领导班子成员要履行好“一岗双责”,按照分管工作提出具体工作计划和落实举措,一级抓一级、层层抓落实;街道纪工委要认真履行监督推动、保障执行的职责,确保廉洁旭日建设取得实实在在的成效。

(二)完善工作机制。各站所办、村(居)要自觉把廉洁旭日建设的要求贯穿到具体工作中,加强协作、密切配合,充分调动广大党员干部、广大群众积极参与。要加大宣传力度,增强全社会对廉洁旭日建设的认同感,为廉洁旭日建设营造良好的舆论氛围。

(三)强化督查考核。抓好廉洁旭日建设各项重点工作的责任分解和落实,将落实推进廉洁旭日建设情况纳入目标年度考核评价重要内容。健全监督检查机制,及时发现并解决问题,对工作落实不力、搞形式走过场的,依据有关规定追责问责。

优秀方案:深入推进优化营商环境工作方案优秀篇


为贯彻落实中央和省、市关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署,持续推动《优化营商环境条例》《省优化营商环境条例》落地落实落细,深入实施优化营商环境创新突破行动,根据市《深化“放管服”改革优化营商环境20xx年重点任务分工方案》《市20xx年优化营商环境创新突破行动实施方案》《市政务服务“双全双百”工程实施方案》《市人民政府办公室关于加快推进政务服务“跨省通办”和“全省通办”的实施意见》等文件精神,结合实际,制定本方案。

一、工作目标

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神,锚定“走在全省前列”目标,对接世界银行营商环境评价指标体系和全国、全省营商环境评价指标,聚焦企业全生命周期涉及的痛点难点堵点,以刀刃向内、自我革命的决心和魄力,以精准有力、务实有效的办法和措施,全力推动我县营商环境评价相关指标在20xx年基础上实现更大突破。

二、攻坚任务

(一)优化企业开办营商环境

1.落实企业开办全市通办。依托政务服务大厅“跨省通办”“全省通办”窗口,注册地在全市范围内的私营有限公司、合伙企业可提交设立申请,受理、审查、核准后,当场发放加盖企业注册地审批机关印章的营业执照,同时将企业登记档案邮寄至企业注册地审批机关,实现市内企业登记“异地申请、异地领照、全市通办”。(牵头部门:县行政审批服务局)

2.提升市场主体住所登记智能化水平。将企业开办“一窗通”系统与电子地图系统对接,市场主体住所区位点选、门牌号码与房屋信息录入相结合,提高住所信息的录入效率和真实性。7月底前,对符合条件的市场主体设立登记,提高信息自动识别和智能筛查精准度,减少人工干预,实现“即报即得”。(牵头部门:县行政审批服务局;责任部门:县自然资源和规划局)

3.电子印章与电子营业执照全面同步发放。9月底,全省电子印章系统上线,与电子营业执照系统对接后,即时在全县推广应用,对所有市场主体的设立登记和名称变更,逐步实现电子印章与电子营业执照全面同步发放。(牵头部门:县公安局、县行政审批服务局)

4.实现分时分次办理。推进企业开办“一窗通”系统实现办理时间和进度可视可查,增加事项单独办理功能,可选择同步或单独办理。 (牵头部门:县行政审批服务局、县大数据局;责任部门:县公安局、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、县医保局、县税务局、人民银行县中心支行)8月底前,实现新开办企业涉税办理、预约银行开户、职工就业登记等业务“一网通办”、随时可办。(牵头部门:县税务局、人民银行县中心支行、县人力资源社会保障局;责任部门:县行政审批服务局、县大数据局)

5.强化电子证照推广应用。营业执照办理、银行开户、印章刻制、公积金登记、涉税办理、招标投标等开办企业涉及的各事项,全面应用“电子两证”(居民身份证电子信息、电子营业执照)。8月底前,申请人扫描证件二维码或录入代码信息,即可通过全省电子证照库调取相关信息,无需人工核验,取代纸质证照证明材料。(牵头部门:县行政审批服务局、县公安局、县大数据局;责任部门:县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、县医保局、县住房公积金管理中心、县公共资源交易中心、县税务局、人民银行县中心支行)

6.拓展“一窗通”功能范围。将企业开办“一窗通”系统由单纯的开办业务,向变更、备案、注销等“全链条”业务拓展。7月底前,涉企登记事项实现“全链办”,相关信息及时共享应用。(牵头部门:县行政审批服务局;责任部门:县公安局、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、县医保局、县大数据局、县税务局、人民银行县中心支行)

7.实现企业开办掌上办理。强化“爱”移动政务服务平台企业开办“一窗通”模块应用,7月底前,实现企业开办掌上办。 (牵头部门:县行政审批服务局;责任部门:县公安局、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、县医保局、县大数据局、县税务局、人民银行县中心支行)

8.持续优化企业开办使用体验。9月底前,开发企业开办“智能审批”系统,实现与“一窗通”系统用户的统一管理,在“一窗通”系统已有账号的申请人,刷脸即可快速登录;没有账号的申请人,通过刷脸完成现场快速注册。用户在申报全流程中,可随时进行电脑端和微信端切换,多个股东可以自由选用APP签章或者微信签章,不再依赖登记介质。(牵头部门:县行政审批服务局)

9.不断强化智能审批措施应用。9月底前,依托搭建的“智能审批”系统,实现智能识别申请人所办企业类型、业务,自动选择填报、采集和使用不同的业务内容和证明资料。通过对经营范围、法人股东类型、董事、监事、经理信息数据标准化改造,实现智能审批系统对申报信息关键登记项的自动校验,完成无人审批。组建企业开办专职帮办代办服务队伍,提供全方位服务,提升“智能审批”系统应用率。(牵头部门:县行政审批服务局)

10.探索推行市内迁移“一站办理”。7月底前,精简企业市内迁移调档程序及环节,将迁移调档程序精简为迁移企业直接到迁出地审批机关提出迁移调档申请,由迁出地审批机关为申请人办理所有迁入迁出手续,并直接换发营业执照,事后由迁出地审批机关及时将企业档案邮寄至迁入地审批机关,通过市内迁移“一站办理”,真正实现让企业群众少跑腿、好办事。(牵头部门:县行政审批服务局)

11.提升企业注销便利度。深化企业简易注销改革,优化企业开办“一窗通”系统企业注销模块的信息共享和业务协同。探索扩展企业简易注销程序适用范围,简化企业注销登记程序和材料,加强跨部门业务协同,建立营业执照与许可证同步注销机制,提供“套餐式”企业注销服务。7月底前,实现涉企注销业务办理进度和结果实时共享,提高企业注销便利化水平。(牵头部门:县行政审批服务局;责任部门:县人力资源社会保障局、县医保局、县大数据局、县税务局、海关、人民银行县县中心支行)

12.推动“一业一证”改革全行业覆盖。根据省统一部署,将“一业一证”由20个行业扩展到50个行业,推出30个新增行业工作规范,开发线上办理系统,全面实现涉及2个以上行业许可的发放1张综合许可证,解决“准入不准营”矛盾。(牵头部门:县行政审批服务局;责任部门:县市场监督管理局、县消防救援大队、县民政局、县文旅局)

(二)优化办理建筑许可营商环境

1.优化工程建设项目招投标事项办理。加快实现工程建设项目审批管理系统(以下简称工程审批系统)与公共资源交易平台互联互通,建设工程招投标文件、文件澄清、中标结果等信息共享至相关行业主管部门,相关部门根据共享信息加强监管。办理施工许可证时无需建设单位提供中标通知书。(牵头部门:县行政审批服务局、县公共资源交易中心)

2.优化联合竣工验收流程。按照“进度相似、并联打包”的原则,7月底前,推行分段联合验收,建设单位根据需要自主选择分段联合验收或综合联合验收。(牵头部门:县住房城乡建设局;责任部门:县自然资源和规划局、县人防办)

3.提高房地产开发项目竣工验收效率。水电气热信、道路、排水等已完工并通过验收的房地产开发项目,其配套建设的教育、养老、卫生、社区服务、物业服务等公益设施,联合验收牵头部门将联合验收申请推送教育、民政、卫健、街道办事处等主管部门(单位),参与竣工联合验收。通过联合验收的项目,非建设单位原因导致不能及时移交的配套公益设施,竣工综合验收备案时可以容缺,由所在地人民政府(街道办事处)或指定部门督促有关部门(单位)限时接收。7月底前,实现通过联合验收并签订移交协议即可办理竣工综合验收备案。(牵头部门:县住房城乡建设局;责任部门:县工业和信息化局、县教体局、县民政局、县卫生健康局以及水、电、气、热、信各专营单位等)

4.合并一批行政审批服务事项。将“建设工程规划类许可证核发”“乡村建设规划许可证核发”“应建防空地下室的民用建筑项目报建审批”合并为“建设工程规划类许可证发”。规划主管部门在审查设计方案时,会同有关部门一并审查结合民用建筑修建防空地下室建设指标,不再单独核发结建防空地下室防护规划设计方案审批文书。(牵头部门:县行政审批服务局;责任部门:县自然资源和规划局、县人防办)将“市政设施建设类审批”“工程建设涉及城市绿地、树木审批”“因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核”合并为“市政设施建设类审批”。(牵头部门:县行政审批服务局;责任部门:县住房城乡建设局)省级平台将“建设项目使用林地及在森林和野生动物类型国家级自然保护区建设审批(核)”“工程建设使用草原审核”合并为“建设项目使用林地、草原及在森林和野生动物类型国家级自然保护区建设审批(核)”后,抓好落地实施。(牵头部门:县行政审批服务局)

5.合并施工许可关联、验收备案手续。将“建设工程质量监督手续”“建设工程安全监督手续”“人防工程质量监督手续 (防空地下室)”“建筑工程施工许可证核发”合并为“建筑工程施工许可证核发”。(牵头部门:县行政审批服务局;责任部门:县住房城乡建设局、县人防办)将“人防工程竣工验收备案”“建设工程竣工验收备案”“建设工程竣工档案验收”“建设工程消防验收或备案”合并办理。建设工程城建档案验收实行告知承诺制,建设单位承诺在3个月内按要求提交城建档案验收材料,即可出具建设工程档案验收意见书(告知承诺),可通过工程审批系统获取的材料,不再要求建设单位提供。 (牵头部门:县住房城乡建设局;责任部门:县自然资源和规划局、县人防办)

6.进一步压减工程建设项目审查事项。7月底前,制定《建设工程规划许可证》豁免清单,符合条件的项目无需办理建设工程规划许可证。制定规委会审查项目清单,非有必要,无需上会审查。(牵头部门:县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县行政审批服务局)

7.整合低风险项目审批服务事项。将低风险项目开工前行政审批、市政服务等事项合并为1个政务服务事项,将竣工后的验收、备案、不动产登记、市政接入等合并为1个政务服务事项,明确操作规程。进一步优化一般社会投资简易低风险工程建设项目和投资既有建筑改造项目审批环节、审批时限。(牵头部门:县行政审批服务局;责任部门:县发展改革局、县公安局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县城管局、县水务局、国网供电公司)

8.统筹推进国土空间规划工作。第4季度,完成 “多规合一”的“三级三类”县国土空间规划体系框架构建和县国土空间总体规划编制,县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统上线内网试运行。(牵头部门:县自然资源和规划局)

9.缩小初步设计审查范围。对于建设内容单一、建设标准明确、技术方案简单的政府投资中型及以下房屋建筑和市政基础设施工程项目,不再进行初步设计审查。(牵头部门:县住房城乡建设局)

10.调整施工许可办理方式及限额。建设单位确定施工总承包单位后,可根据需要分段办理施工许可证。工程投资额在100万元以下(含)或者建筑面积在500平方米以下(含)的房屋建筑和市政基础设施工程,可以不申请办理施工许可证。(牵头部门:县行政审批服务局;责任部门:县住房城乡建设局)

11.建立建设用地区域评估制度。实现县政府统一组织对拟提供建设用地的压覆重要矿产资源、地质灾害危险性、文物影响等事项进行评价,不得要求用地主体承担评估费用或者重复评估。完善区域评估成果应用机制,制定评估评价豁免清单和负面清单,在豁免清单内或负面清单外且建设单位承诺落实相应区域评估成果的项目,无需评估评价。7月底前,相应区域评估成果要关联控制性详细规划中的规划地块编码,纳入工程审批系统 “多规合一”业务协同平台管理,获得地块的使用权人通过系统自动获取成果。(牵头部门:县自然资源和规划局;责任部门:县文化和旅游局)

12.整合工程建设项目全流程测绘事项。8月底前,将工程建设中涉及的测绘业务整合为一个或几个综合测绘事项,实现全流程“多测合一”和成果共享。技术成果达到相关标准要求的,由测绘机构出具审核报告,有关部门不再进行实体工程现场核实验收。实现从用地、规划、施工、竣工、不动产登记的全过程共享应用。(牵头部门:县自然资源和规划局;责任部门:县住房城乡建设局)

13.优化中介服务。将“施工图审查”“建设项目安全评价”“雷电防护装置检测”“建设工程消防设施及系统测”作为相应审批事项的办理环节,纳入中介服务事项清单管理,实行服务承诺制。(牵头部门:县住房城乡建设局;责任部门:县行政审批服务局、县气象局)

14.鼓励加大政府购买服务力度。8月底前,对小微企业投资的低风险项目审批实施所涉及的地质工程勘察、工程监理、全流程测绘等事项,可全部纳入政府购买服务范围。(牵头部门:县住房城乡建设局;责任部门:县财政局、县自然资源和规划局)

15.强化建筑质量管控能力。实现对低风险项目只需由牵头部门组织开展1次联合监督检查,相关监管部门不得单独开展监督检查。开展差异化事中事后监管,完善信用管理机制,9月底前,推行工程质量潜在缺陷保险制度,建立工程领域纠纷仲裁机制。(牵头部门:县住房城乡建设局)

16.探索实行建筑师负责制。9月底前,根据国家、省授权,充分发挥建筑师及其团队的技术优势和主导作用,为建筑工程提供全周期设计、咨询等服务,提升工程建设品质和价值。(牵头部门:县住房城乡建设局)

17.实现工程建设项目相关平台信息互联。12月底前,在省级层面对工程审批系统进行完善的基础上,推动我县工程审批系统实现与投资项目在线审批监管平台、国土空间规划“一张图”系统、施工图联审、不动产登记、公共资源交易平台等系统信息共享和业务协同,做到统一入口、统一申报、流程分类、统一出件,实现“规划设计方案联审”“施工图联审”“联合验收”“多评合一”“多测合一”等事项并联办理,确保项目全覆盖、审批全流程、数据全归集,加强全过程审批信息监管。推进工改系统与国家、省级系统数据互联互通,审批部门可通过数据共享获取的信息不得要求申请人提供。(牵头部门:县行政审批服务局;责任部门:县自然资源和规划局、县住房城乡建设局等相关部门)

18.优化市政公用设施联合报装流程。工程建设项目市政公用报装申请纳入“一张表单”和“联合踏勘”,不再单独申请。实现工程审批系统与专营单位业务系统互联互通,或在工程审批系统设置报装模块,专营单位实时获取项目接入需求,及时提供主动服务。市政设施接入涉及的审批环节实行并联审批,探索实行告知承诺制。(牵头部门:县住房城乡建设局、县行政审批服务局;责任部门:水、电、气、热、信各专营单位)8月底前,在政务服务大厅划定市政公用服务专区,试点开设“专门窗口”无差别受理水电气热信报装,行政审批部门为供水、供电、供气、供暖单位开通政务服务平台账号,共享建设工程有关信息。鼓励专营单位共享营业网点。(牵头部门:县行政审批服务局;责任部门:县发展改革委、县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县城管局以及水、电、气、热、信各专营单位)

19.简化排水接入。制定优化排水接入实施方案,简化办理流程,纳入工程审批系统“一张表单”的,接入环节不超过1个,不再单独提供材料。排水接入服务单位主动向建设单位提供周边排水设施情况和排水方案咨询,并一次性告知方案存在问题。(牵头部门:县行政审批服务局、县住房城乡建设局)

20.统一规范政务服务标准。对于合并和优化事项,制定全县统一的办事指南、申请表、申报材料清单(可实行告知承诺的一并注明)、审批业务流程,统一补正,发放一个证书;审批权限涉及跨层级(县级以下)、跨部门的,通过征求相关部门意见方式代替审批,合并后原审批事项对应监管责任主体不变。对于政府部门 (含市政专营单位)协作事项,由县政府办公室组织县发展改革局、县住房城乡建设局、县水务局、县行政审批服务局统一编制协作规程,实施闭环管理;根据工作实际明确牵头部门,统一编制协作规程。(牵头部门:县政府办公室、县行政审批服务局;责任部门:县政府相关部门)

21.持续提升审批服务便利度。在审批权限范围内进一步加大事项整合力度,由县政府汇总上报省市政府备案后实施。及时修订各类型工程建设项目审批流程图、各阶段“一张表单”和服务指南,梳理事项申请材料,同步明确可以采用告知承诺制材料。加快推进工程建设项目全流程在线审批,实现各类审批事项从申请受理到发证办结全流程在线办理。(牵头部门:县行政审批服务局;责任部门:县政府相关部门)

22.编制公布审批事项清单。10月底前,参照省级清单模式,编制并公布县级工程建设项目报建审批事项清单,明确审批事项名称、适用范围、申请材料和审批时限。结合实际,制定并公布城市工程建设项目审批事项清单。(牵头部门:县行政审批服务局、县政府办公室;责任部门:县政府相关部门)

23.依法依规稳步推动改革。涉及调整地方性法规、政府规章和部门规范性文件适用的,10月底前,由县政府相关部门按程序及时提出修订意见。涉及事项调整合并的,按程序调整部门权责清单。涉及调整行政法规和部门规章适用的,由县政府呈报省市政府,统一提请国务院授权调整。依法依规研究制定简易低风险项目城市基础设施配套费、水土保持费、不动产登记费用、供排水供电供气外线工程城市绿化补偿费、城市道路挖掘修复费、城市道路占用费优化收取和减免政策。(牵头部门:县行政审批服务局、县司法局;责任部门:县财政局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县水务局、县房管中心)

(三)优化政务服务营商环境

1.推进“双全双百”工程。围绕企业和个人全生命周期,结合省级“双全双百”工程,实现各类高频事项集成办、极简办、全域办。以事项为基础,优化场景集成服务,实行“一套材料、一次告知、一表申请”;9月底前,依托“政务服务一网通办”总门户、“爱”移动端等平台,设置服务专区,线上实现“一网通办”,线下实行“一窗受理”。(牵头部门:县政府办公室、县行政审批服务局;责任部门:县发展改革局、县教体局、县科技局、县工业和信息化局、县公安局、县民政局、县人力资源社会保障局、县自然资源和规划局、县生态环境局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县商务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县退役军人事务局、县市场监管局、县医保局、县人防办、县大数据局、县残联、县畜牧服务中心、县税务局、人民银行县中心支行、国网供电公司、县烟草公司、县消防救援大队)

2.深入推进政务服务“跨省通办”“全省通办”。完成国家部署的第二批74项“跨省通办”事项落地;实现省级面向企业和个人推出的107项“全省通办”事项清单落地,12月底前基本实现高频政务服务事项“全省通办”。9月底前,根据省政府统一部署,梳理与京津冀交流频繁的通办事项,争取有关事项纳入京津冀区域通办范围。(牵头部门:县行政审批服务局;责任部门:县教体局、县工业和信息化局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人力资源社会保障局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县退役军人局、县市场监管局、县医保局、县人防办、县林业局、县大数据局、县法院、县残联、县畜牧服务中心、县税务局、人民银行县中心支行、县邮政管理局)

3.持续提升政务服务事项标准化水平。9月底前,推动全县政务服务事项全部纳入省政务服务事项管理系统,实行动态调整和同源管理,确保同一事项在政务服务平台无差别受理、同标准办理;研究出台《政务服务事项动态管理办法》。(牵头部门:县行政审批服务局)

4.提升“一网通办”水平。持续推进政务服务事项上网运行,提升网办深度,9月底前,实现依申请政务服务事项可网办率达到95%以上,可全程网办率达到80%以上。完善西部经济隆起带 “一网通办”机制,扩大“全链通”领域线上综合通办服务内容。 (牵头部门:县行政审批服务局、县大数据局;责任部门:县委统战部、县委编办、县政府办公室、县发展改革局、县教育局、县科技局、县工业和信息化局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人力资源社会保障局、县自然资源和规划局、县生态环境局、县住房城乡建设局、县城管局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县商务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县退役军人局、县应急局、县市场监管局、县体育局、县统计局、县医保局、县人防办、县地方金融监管局、县林业局、县总工会、团县委、县委党史研究院、县畜牧服务中心、县住房公积金管理中心、县气象局)

5.深化“一网通办”总门户应用。持续完善县政府门户网站和移动端服务功能,优化栏目布局,丰富涉企服务(牵头部门:县政府办公室、县大数据局)。9月底前,建立企业个人全生命周期数字档案,实行“一企一档”“一人一档”,提供精准化服务应用和政策推送,为各服务渠道提供全面支撑。(牵头部门:县行政审批服务局、县大数据局)。

6.提升一体化政务服务平台支撑能力。完善提升县级政务服务平台,提高跨层级、跨部门的业务运行支撑能力,加大政务数据统筹管理和共享应用。9月底前,加强与省政务服务平台对接,完善我县政务服务平台业务统一调度系统。(牵头部门:县行政审批服务局;责任部门:县大数据局)

7.全面推动电子证照应用。持续推动证照证明数据统一归集和管理,实现身份证、营业执照、结婚证、驾驶证、不动产权证等高频电子证照在全县推广应用。(牵头部门:县政府办公室、县大数据局、县行政审批服务局)

8.推广电子印章应用。扩大电子印章在政务系统、公共服务中的应用,覆盖涉企高频事项。(牵头部门:县大数据局、县公安局)

9.深化数据共享应用。建设完善县一体化大数据平台,根据省统一部署,深化与省平台级联对接,逐步实现全县政务服务事项业务数据统汇统管。(牵头部门:县大数据局、县行政审批服务局)

10.探索推动数据要素市场化配置。全省数据交易平台建成后,结合我县实际,开展数据交易和数据价值评估。(牵头部门:县大数据局)

11.持续深化“一窗受理”改革。9月底前,研究制定“一窗受理”标准,持续推进政务服务中心综合窗口设置,综合窗口比例达到80%以上,鼓励公共服务事项和便民服务事项等更多事项进驻大厅,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式。(牵头部门:县行政审批服务局;责任部门:县公安局、县司法局、县人力资源社会保障局、县民政局、县医保局、县住房公积金管理中心、县公共资源交易中心、人民银行县中心支行,各乡镇政府、街道办事处)

12.加强各级政务服务中心标准化建设。9月底前,研究制定政务服务中心建设运行标准,通过优化功能布局、科学设置窗口领域、精简完善业务流程、梳理制定业务手册等,指导各级政务服务大厅规范化运行。(牵头部门:县行政审批服务局;责任部门:县公安局、县司法局、县人力资源社会保障局、县民政局、县医保局、县住房公积金管理中心、县公共资源交易中心、人民银行县中心支行,各乡镇政府、街道办事处)

13.提升全县政务服务大厅服务水平。9月底前,研究制定政务服务中心帮办代办标准,规范帮办代办服务,深化首问负责制、一次告知、限时办结,健全“吐槽找茬”和窗口无权否决机制,完善预约服务、延时服务、上门服务,为老年人及残障人士提供服务保障,不断提升线下服务水平。围绕窗口服务规范、纪律作风和政务服务便利化等方面开展专项提升行动,不断提升政务服务效能,优化政务服务环境。(牵头部门:县行政审批服务局;责任部门:县公安局、县司法局、县人力资源社会保障局、县民政局、县医保局、县住房公积金管理中心、县公共资源交易中心、人民银行县中心支行,各乡镇政府、街道办事处)

14.推动向政务大厅工作人员充分授权。9月底前,全县各级各部门政务服务事项应进驻政务服务大厅统一办理,充分授权,进厅窗口不能直接完成业务办理的,推动有审批权限工作人员进厅。(牵头部门:县行政审批服务局;责任部门:县直有关部门)

15.深化政务服务满意度评价。9月底前,完善制度,修订政务服务“好差评”工作规范,全面推行以离场评价和线上评价为主的评价方式,推进评价和回复公开,健全“差评”问题和投诉问题调查核实、督促整改和反馈机制。(牵头部门:县行政审批服务局;责任部门:县公安局、县司法局、县人力资源社会保障局、县民政局、县医保局、县住房公积金管理中心、县公共资源交易中心、人民银行县中心支行,各乡镇政府、街道办事处)

16.加强政策优化集成服务。9月底前,完成县级政策标准化梳理,实现政策最小颗粒度拆解,建立惠企政策库,同步推进县政策标准化梳理工作;完善政策服务“中央厨房”全流程功能,实现涉企政策智能精准推送,进一步提高政策知晓率、通达率。(牵头部门:县政府办公室、县行政审批服务局、县大数据局)

17.深入推动政务服务向基层延伸。深化乡镇 (街道)、村(社区)便民服务规范化、标准化建设,着力打造基层“一站式”便民服务平台,推动实现“一次办好”服务网络基层全覆盖。以“六有一能”为基本要求,巩固提升村(社区)便民服务标准化,实现省一体化在线政务服务平台站点村(社区)全覆盖。9月底前,推动高频政务服务事项向乡镇(街道)、村(社区)延伸;加强与邮政、金融、通信、商超等网点业务合作,推动政务服务自助终端、移动终端在基层便民服务场景推广应用。(牵头部门:县行政审批服务局;责任部门:县工业和信息化局、县公安局、县司法局、县人力资源社会保障局、县农业农村局、县卫生健康局、县退役军人局、县医保局、县残联、县住房公积金管理中心、县公共资源交易中心、人民银行县中心支行,各乡镇政府、街道办事处)

(四)优化招标投标营商环境

1.规范招标投标规则制定程序。加强规则制定前的评估论证,认真开展公平竞争审、合法性审查。9月底前,建立市场主体、行业协会商会、上级主管部门意见征求机制,维护制度规则统一。(牵头部门:县发展改革局、县行政审批服务局;责任部门:县工业和信息化局、县司法局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局、县公路事业发展中心、县广播电视台、县广电网络公司、各通信运营单位等)

2.开展招标投标制度规则和违规收费清理。严格落实招投标“零收费”要求,杜绝隐形收费、搭车收费等。9月底前,完成全县招标投标规章、规范性文件清理整合,并在县级公共资源交易平台、招标投标公共服务平台和县级各有关行政监督部门网站专栏公布目录及全文(或网址链接),清除对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。(牵头部门:县发展改草局、县行政审批服务局;责任部门:县工业和信息化局、县司法局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局、县公路事业发展中心、县广播电视台、县广电网络公司、各通信运营单位等)

3.加快推进远程异地评标工作。与市公共资源交易中心同步启动远程异地评标试点;9月底前,市公共资源交易中心远程异地评标协同系统建设完成后,即时在我县实现远程,异地评标。(牵头部门:县发展改革局、县行政审批服务局;责任部门:县住房城乡建设局等)

4.推进公共资源交易证明事项告知承诺制。8月底前,制定《关于在县级公共资源交易平台施行交易证明事项告知承诺制工作方案》,在县级公共资源交易平台施行交易证明事项告知承诺制。(牵头部门:县行政审批服务局;责任部门:县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局等)

5.创新公共资源交易主体身份认证方式。完善公共资源交易多CA认证平台功能,9月底前,实现数字证书(CA)向移动端延伸,通过移动客户端登录电子交易系统。(牵头部门:县行政审批服务局)

6.畅通招标投标提出异议渠道。指导督促各行业领域依法必须招标项目的招标人,在资格预审公告、资格预审文件、招标公告、招标文件中公布接收异议的联系人和联系方式,及时答复和处理有关主体依法提出的异议。9月底前,实现通过电子招标投标交易系统在线提出异议和作出答复。(牵头部门:县发展改革局;责任部门:县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县商务局、县行政审批服务局、县公路事业发展中心、县广播电视台、县广电网络公司、各通信运单位等)

7.完善公共资源交易信用制度体系。严格落实《省公共资源交易中心关于进一步加强省公共资源交易平台信用信息管理的实施方案》,9月底前,制定《县公共资源交易中心关于在公共资源交易活动中施行信用承诺制的工作方案》,完善县公共资源交易中心信用信息库,推进信用信息应用共享。(牵头部门:县行政审批服务局)

8.全面推行“双随机、一公开”监管模式。完成各行业招标投标领域“双随机、一公开”监管制度建设,紧盯招标投标关键环节,合理确定抽査对象、比例、频次,向社会公布。9月底前,完成首批次随机抽查,将抽查检查结果同步归集至本级公共资源交易平台、招标投标公共服务平台和信用信息共享平台。(牵头部门:县发展改局、县行政审批服务局;责任部门:县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局、县公路事业发展中心、县广播电视台、县广电网络公司、各通信运营单位等)

9.健全投诉处理机制。9月底前,完善各行业领域投诉处理机制,及时对投诉进行受理、调查和处理,并网上公开行政处罚决定;探索在线受理投诉并作出处理决定。(牵头部门:县发展改革局、县行政审批服务局;责任部门:县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县商务局、县公路事业发展中心、县广播电视台、县广电网络公司、县通信运营单位等)

10.研究制定行政监督职责分工清单。依据有关法律法规和各有关行政监督部门职责,按照“谁主管谁监管”原则,加快落实工业、农业农村、广播电视、能源等行业领域招标投标活动的行政监督职责,完善监管措施。9月底前完成职责划分。(牵头部门:县发展改革局;责任部门:县工业和信息化局、县农业农村局、县广播电视台、县广电网络公司、各通信运营单位等)

11.探索开展水利项目招标投标大数据分析监管。强化交易过程监管,依托电子招投标交易平台、项目管理平台和信用信息平台,整合数据资源,开展大数据分析,对交易异常行为进行监测预警,9月底前,实现交易数据可比对、过程可追溯、问题可监测。(牵头部门:县水务局;责任部门:县行政审批服务局)

12.扩大“一网交易”覆盖范围。9月底前,推动我县公共资源交易逐步纳入全市统一的公共资源交易平台。积极争取上级支持,完成在数据资源共享、电子认证、全流程电子化交易、监督管理等方面协同合作,推动鲁西南区域内公共资源交易平台互联互通和公共资源跨交易。(牵头部门:县行政审批服务局;责任部门:县政府、管委会)

13.建立营商环境问题线索和意见建议常态化征集机制。在本行业系统、本级公共资源交易平台、招标投标公共服务平台开通意见建议征集栏目,广泛听取各方面意见建议,不断改进管理、提升服务。(牵头部门:县发展改革局、县行政审批服务局;责任部门:县业和信息化局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县商务局、县公路事业发展中心、县广播电视台、县广电网公司、各通信运营单位等)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各责任单位要把优化营商环境创新突破行动作为“一把手”工程来抓,主要负责同志亲自部署、亲自协调,分管负责同志抓好调度落实。

(二)凝聚工作合力。牵头部门要真正发挥牵头作用,会同责任部门健全工作机制,主动与县级部门对接,聚焦本县实际问题编制具体工作方案,确保各项突破任务措施落地见效。

(三)转变工作作风。狠抓作风建设、夯实主体责任,紧盯市场主体最困扰、办事群众最反感、影响发展最突出的问题,全面检视、靶向攻坚。大力整治慵懒散漫、办事拖沓,不思进取、得过且过,维护群众利益不担当不作为、服务群众推托绕冷硬横等问题。严格执行首问负责、服务承诺、限时办结、一次性告知等制度,同时,加大对窗口人员培训力度,持续强化政务服务效能监管,倒逼作风改进、效能提升。

(四)加强事中事后监管。普遍推行“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”,完善信用监管,创新包容审慎监管,持续完善监管机制,使监管既“无事不扰”又“无处不在”。

(五)强化督查督办。持续开展窗口督查、明察暗访,对督查发现的正面典型予以褒奖激励,对反面案例予以问责曝光。

(六)加强宣传推介。要充分运用各类新闻媒体,加强对优化营商环境政策的解读推介,展现优化营商环境的改革行动和成效,形成全社会知晓、支持和参与优化营商环境的良好氛围。

优秀方案:四好农村路建设工作实施方案模板


为加快推进我区农村公路“建管养运”协调可持续发展,实现20xx年创建成省“建好、管好、护好、运营好”农村公路(以下简称“四好农村路”)示范区的总目标,根据省交通运输厅、财政厅、人社厅《关于推进“四好农村路”建设的指导意见》(交发〔20xx〕59号)、省交通运输厅、人社厅《关于印发省“四好农村路示范县”评选方案(试行)的通知》(陕交发〔20xx〕14号)、市人民政府办公室《关于印发市“四好农村路”示范镇创建实施方案的通知》(汉政办发〔20xx〕7号)文件精神,结合我区实际,制定如下实施方案:

一、指导思想

紧紧围绕创建省“四好农村路”示范区工作目标,坚持农村公路建管养运协调可持续发展的原则,建立健全农村公路建管养运长效机制,提升农村公路通畅水平、安全条件、路域环境和服务能力,更好地服务区域经济社会发展和人民群众安全便捷出行,为全面建成小康社会、加快推进新型城镇化提供有力支撑和保障。

二、总体目标

——“建好”农村公路。到20xx年,建制村通畅率达到100%,自然村通畅率达到70%以上。已完成沥青或水泥硬化的等外农村公路具备升等改造条件的全部改建为等级公路,新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上,完成县、乡道和重要村道的安全隐患整治工作。

——“管好”农村公路。到20xx年镇(街道)农村公路管理站(所)设置率100%,100%建制村建立村道管理议事机构,100%建制村安排专人承担农村公路管理工作,农村公路管理机构经费足额纳入财政预算,镇(街道)、村落实必要的管理经费,路政案件的发现处理率和结案率分别达到90%和95%以上,农村公路路域环境大幅改善。

——“护好”农村公路。到20xx年,农村公路经常性养护率达到100%,优、良、中等路的比例不低于75%,路面技术状况指标(PQI)逐步上升,日常养护经费足额纳入财政预算。

——“运营好”农村公路。到20xx年,具备条件的建制村通客车比例达到100%,城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级,培育至少5家农村交通物流示范企业,基本建成覆盖区、镇(街道)、村的三级农村物流网络。

三、主要任务

(一)科学安排,因地制宜,全面建设好农村公路。

1.严格农村公路建设标准,实施提档升级工程。相关镇(街道)应在区交通运输局的指导下,严格按照农村公路建设标准,积极实施农村公路新建改造工程,确保“建成一条、达标一条”。实施通村完善、通村联网等工程,确保具备通车条件的建制村畅建制率基本达到100%。实施农村四级公路提档升级工程,重点对已实现沥青或水泥硬化、具备升等改造条件的等外农村公路进行升等改造,保证路面宽度、安保设施、排水设施、道路交通安全标线、标志以及安全防护设施达到规范标准要求。

2.提升农村公路安全水平。加快实施农村公路安全生命防护工程,对全区农村公路安全隐患进行全面排查整治,持续完善农村公路安全隐患数据库,实施农村公路急弯陡坡、临河傍水、断头路等重点路段的安全隐患整治。20xx年底,安全隐患全部整治到位。并做好农村公路四、五类危桥改造与桥涵配套工作,确保危桥数逐年下降。“十四五”期间,计划完成30座危桥改造及桥涵配套工程项目。20xx年底全区农村公路三类及以上桥梁的比例不小于85%。杜绝重特大安全责任事故,较大和一般事故明显下降。

3.加强农村公路质量管理。健全区交通质量监督站相关管理监督制度,建立建设、设计、施工、监理、咨询和检测等从业单位“黑名单”制度。落实农村公路建设“七公开”制度,健全农村公路“六位一体”质量保障体系。建设管理单位要切实落实质量安全责任,明确质量和安全责任人,提高工程质量和使用寿命,重点加强对桥梁和高坡堤坎路段施工质量及安全生产管理。所建项目应纳入行业监管范围,严格按照技术标准和质量要求进行验收及鉴定工作。确保到20xx年农村公路及桥梁工程验收合格率达98%以上。

(二)健全体制,规范运行,全面管理好农村公路。

1.健全农村公路管养体制。区交通运输局主管全区农村公路管养工作,负责对相关镇(街道)、村(居)委会管护工作的指导监督;各镇人民政府、相关街道办事处承担本区域内一般乡道、村道的建设、养护工作,并做好路产路权保护。将农村公路建管养工作纳入对相关镇(街道)的年度目标考核,落实相关镇(街道)对农村公路建管养工作的属地主体责任。根据区域内农村公路建管养规模,各镇人民政府、相关街道办事处应健全农村公路管理和议事机构,设立农村公路管理站(所),负责辖区内农村公路管理养护工作的巡查、考核、统计、核算等工作,指导各行政村落实专兼职护路员。农村公路建设、管理、养护经费应足额纳入区级财政预算,建立以公共财政投入为主的农村公路建管养资金保障机制。

2.加强农村公路执法能力建设。加快构建区统一执法、镇(街道)与村(居)委会协助执法的三级群管网络,建立区有路政员、镇(街道)有监督员、村有护路员的路产路权保护体系。区农村公路管理局应持续完善农村公路管理法规细则,相关镇(街道)、村(居)委会在乡规民约、村规民约方面制定率应达100%。加大超载超限治理和常态化流动检测,对逃检和绕行的违法车辆进行严厉打击,路政案件的发现处理率和结案率稳步提升。

3.全面整治农村公路路域环境。市交通运输综合执法支队汉台大队、相关镇(街道)应全面加强对公路红线控制区为重点的路域范围内违章建(构)筑物、违法开设平交道口、挖掘占用、占道晒粮、摆摊设点、设置非公路标志、路边种植、乱堆乱放现象的严格查处,推进路田分隔、路宅分家。区林业局、相关镇(街道)根据地理条件和自然环境选择合理的乔灌草立体搭配和色彩造型搭配,对县道及重要乡道公路交叉口进行园林式绿化、美化改造,综合治理农村公路绿化病虫害,提升农村公路绿化、美化品质,打造畅安舒美的农村公路路域环境。

(三)有路必养,养必到位,全面养护好农村公路。

1.平稳有序推进农村公路养护市场化改革。建立健全“区为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,加快推进养护市场化专业化进程。农村公路大中修等专业性养护工程,逐步由区农村公路事业发展中心通过向社会公开招投标等方式,择优选择具备资质条件的专业化养护单位,实行合同管理和计量支付。县乡道的非专业养护可由区农村公路事业发展中心或镇(街道)根据实际情况,采取集体或个人承包养护、群众集中性季节性养护等模式。村道的非专业性养护,可委托村(居)委会承担,或采取个人、家庭分段承包等方式实施。

2.健全农村公路养护管理规范与考评体系。从20xx年起,实行新建农村公路竣工、达标双验收,在工程竣工验收的基础上,对农村公路路田分隔、路肩边坡宽(坡)度、排水设施、桥梁涵洞、安保设施、沿线绿化等项目进行达标验收,验收合格同步列入管养范围,实现建管养无缝对接。加强农村公路预防性养护,科学制定小修养护计划,按需实施大中修工程。建立规范的农村公路养护管理监督检查、考核评比办法,明确监督检查的内容和频次,细化考核的指标和评比的奖惩标准。

3.加快农村公路养护管理信息化步伐。持续完善农村公路基本信息、养护检查与评定情况、营运状况等信息化“电子地图”,推进信息共享,努力提升养护质量和资金使用效益。相关镇(街道)、行政村要规范档案台账,做好农村公路管护队伍技能与安全培训。

(四)城乡一体,统筹发展,全面运营好农村公路。

1.提升农村客运水平。探索推行“路、站、运”协调发展机制,农村客运站点应与新改建农村项目同步设计、同步建设、同步交付使用。严格落实农村客运班线通行条件联合审核机制,达不到安全运行要求和无保障措施的路段,不予批准营运线路。引导客运企业不断完善农村客运班线网络,督促其不断推进县乡村主干道路公交化改造,确保到20xx年具备条件的建制村通村客运班线比例达到100%,持续推进城乡客运一体化。

2.加强农村物流示范点建设。区发改、经合、商务、财政等部门要紧紧围绕运输组织、运力结构、城乡配送等重点方面,研究制定农村物流与拓展对外开放通道等方面的政策措施、管理办法和激励政策。鼓励“运邮合作”,采用“多站合一、资源共享”模式,实现运输站场与邮政服务的有效衔接。充分利用已投入使用的农村客运站、公交首末站,加大对农村物流示范企业的扶持,至少培育5家物流示范企业,基本建成覆盖区、镇、村三级的农村物流网络。

3.加大文明安全运输与运政执法建设。强化法制与文明宣传,强化司乘人员的安全培训,提升全域旅游与综合创建工作水平,做好文明班线的监督引导。加强源头企业治超管理,遏制超限超载车辆驶入农村公路,运政案件的发现处理率和结案率稳步提升。

四、工作要求

(一)加强组织领导。调整汉台区“四好农村路”建设工作领导小组(见附件),负责统筹协调和指导推进“四好农村路”示范区,协调解决“四好农村路”建设工作中的重大问题。各镇人民政府、相关街道办事处成立相应的领导机构,并制定具体可行的工作方案,提出针对性的实施步骤和分阶段目标,认真抓好组织落实。

(二)做好宣传引导。各单位应大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人,积极挖掘典型与素材,并及时报送至区“四好农村路”建设工作领导小组办公室(联系电话:0916—2213172)。各镇人民政府、相关街道办事处要充分发挥基层组织作用,做好群众思想教育工作,积极争取群众的理解和支持,解决好群众反映的突出问题,维护好群众的合法权益,为农村公路事业发展创造良好稳定环境。

(三)强化资金保障。建立以区、镇(街道)公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的“四好农村路”建管养资金筹措机制和投入增长机制,将其足额纳入财政预算。各相关部门积极把握“以奖代补”“以工代赈”“一事一议”等政策,争取各种扶贫和涉农资金,充分发挥省、市、区补助资金的引导和激励作用。区交通运输局要强化资金监管并做好项目绩效自评工作,做到专款专用。区财政按程序组织开展财政绩效评价或委托第三方开展绩效评价,提高财政资金使用效益。

优秀方案:2021年农村厕所改造推进方案分享


为进一步贯彻落实中央关于开展“厕所革命”的决策部署和省委、省政府有关“厕所革命”工作的最新要求,确保完成全年农村厕所改造任务目标,巩固改厕后粪污收集利用长效机制,提高人民生活水平,进一步改善农村人居环境卫生面貌,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻关于“厕所革命”的重要指示精神,认真落实中央、省委省政府、市委市政府、县委县政府工作部署,对标省、市农村厕所改造目标要求,坚持“整乡推进、分类施措、严格标准、质量优先”,积极而稳妥地推进农村“厕所革命”,改善农村地区如厕卫生条件和疾病防疫能力,逐步建立健全后续管理资金保障机制,形成政府补助、社会资助、群众自筹的推进方式,多方筹集改厕后续管养资金,进一步完善农村厕所粪污收集、处理利用的长效机制,切实增强农民群众的获得感和幸福感。

二、基本原则

(一)政府主导,协同推进。实行“县政府统一领导、部门组织推动、乡镇具体实施、村户抓好落实”县、乡、村、户农村厕所改造联运运行机制,责任到人,逐级推动。

(二)以人为本,尊重民意。立足村情民意,以群众认同、群众参与、群众满意为出发点,广泛动员农民参与农村改厕工作,保障农户的决策权、参与权和监督权,在改厕户的选择上优先照顾贫困户。

(三)因地制宜,分类指导。根据我县农业生产方式、疾病流行特征和农户用肥习惯等,农村厕所改造以“双瓮式”改造为主。

(四)示范带动,整村实施。通过示范村、示范户的带动作用,引导群众主动改厕,以行政村为单位,整村组织实施农村改厕工作,做到应改尽改,实现卫生厕所改造全覆盖。

三、任务目标

(一)20xx年全县农村无害化厕所改造任务为28000座,各乡镇任务数见附表。

根据省市改厕要求,建制镇及国省干道沿线、高速沿线的乡镇,力争20xx年底所辖区域内常住户实现卫生厕所改造全覆盖;其它乡镇20xx年底所辖区域内常住户实现卫生厕所改造全覆盖,20xx年底前,确保全县区域内农村常住户实现卫生厕所改造全覆盖。

整村推进优先选择村民改厕积极性高的、村容村貌好整洁干净的村实施,要求改厕户任务大于1000座的乡镇,完成改厕整村推进的村(无害化改厕户占常住户的比率为85%)不少于2个;改厕户小于1000座的乡镇,完成1个改厕整村推进村。

四、改建标准

(一)双瓮式农村户厕改造。

推进农村户用厕所退街、进院,消除连茅圈和简陋旱厕,在改造户厕的同时,引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所。根据我县实际,城镇供排水覆盖到的村庄和农村社区,选择使用水冲式厕所;其他村庄和农村社区选择使用双瓮漏斗式或三格化粪池式厕所,化粪池容积要达到1.0立方米以上。参照国家《农村户厕卫生规范》(GB19379-20xx)、《粪便无害化卫生要求》(GB7959-20xx)标准。

本方案农村厕所改造类型参照国家卫生健康委联合农业农村部等相关部委组织制定的《农村户厕建设技术要求(试行)》确定的双瓮式改造模式和图纸规范。具体改造施工标准见附件2(农村户用厕所改造标准及施工方法)。

卫生厕所改造。针对院落较小,伙巷吸粪车不能通行的住房,可按照卫生厕所标准进行厕改。卫生厕所改造以农户自有材料为主,自行施工建设,财政不进行补贴。卫生厕所改造标准如下:

1、厕屋有墙、有顶。

2、清洁无蝇蛆、无臭。

3、储粪池不渗、不漏、密闭有盖。

4、适时清出粪便并进行无害化处理。

五、资金补贴

农村厕所改造资金实行国家、省、市、县四级资金统筹使用。目前,省级已下达资金为1567万元,其中:农村户厕改造资金为1400万元,新建公厕资金167万元,待中央、市级资金下达后继续用于今年的厕所改造工作,上级资金不足部分由县财政资金或整合资金承担,上级资金不得用于支付监理、验收等费用。

(一)补贴标准匡算:农村厕所改造按照“双瓮式”改造标准建设,每座按900元匡算,各乡镇在确保改建数量、标准的前提下,可根据实际调整补贴标准。

(二)资金拨付:为确保工作有序开展,先期由财政部门按照各乡镇的任务数所需资金的30%拨付到乡镇,剩余资金待县级验收合格后拨付。

(三)资金使用范围:中央下达资金部分用于农村户厕改造且只能用于农户改厕的地下部分,且需形成固定资产,剩余的中央资金用于新建农村公厕或改厕后的长效机制建设;省、市、县资金主要用于户厕改造,为确保改厕率也可用于部分厕室屋顶搭建。采购剩余资金一并用于户厕改造。

六、推进步骤

(一)启动阶段(1月1日—2月28日)

1、将厕改工作任务下达到各乡镇。

2、制定本乡镇改厕实施方案,召开动员部署会议,进行改厕工作的宣传并逐村逐户发放改厕明白纸,讲明厕所改造补贴标准等政策,开展全面摸底,初步确定改厕户,建立拟改厕户台账,在村公开栏张榜公示,留存影像资料。

3、预算评审:根据20xx年改厕标准施工方法将预算报财政部门进行评审,其结果将作为各乡镇政府采购“打包施工”最高限价依据。

(二)采购阶段(3月1日--4月1日)

各乡镇依据财政部门出具的资金证明,严格按资金使用规定通过政府采购等方式,采购确定施工单位或改厕物资,签订采购合同。

(三)实施阶段(4月2日-11月15日)

1、完成厕改管理人员、施工人员业务技术培训。

2、全面铺开改厕工作,自4月2日起,各乡镇要每周上报改厕推进情况、改厕完成数量,同时,按程序填报人居环境整治信息平台中的改厕信息,确保改厕数据准确,上报完成数据要与平台数据一致,将对各乡镇改厕情况每半个月进行排名,工作进度报县主要领导传阅后,县政府酌情进行通报。确保11月15前按质按量完成年度改厕任务目标。

3、改厕户公示。各乡镇根据改厕进度将最终的改厕户、补贴金额等信息在本村公开栏公示,公示时间不少于7天,并留存影像资料(公示表由乡镇自行设计)。

(四)验收考核阶段(20xx年底前完成)

1、乡级验收:乡镇对本辖区的改厕数量、质量进行逐村逐户100%验收。根据施工进度,每村改厕施工完成并经乡镇验收合格后,提请县级验收。待乡镇全部改厕任务完成并验收合格后,以乡镇为单位向县领导小组办公室提交验收报告。

2、县级验收:县农业农村局将采取聘请第三方公司方式,对乡镇改造施工中对项目村改造厕所按比例进行抽检。县级部门将对各乡镇改厕完成情况进行逐村逐户验收,验收不合格的限期整改再进行复验。对乡镇改厕村全部抽验合格后,拨付剩余资金到乡镇。

3、上级验收:接受国家、省、市农村厕所改造工作验收、考核。

七、保障措施

(一)加强组织领导。“厕所革命”是党中央提出的一项重大民生工程。各乡镇、各部门要切实统一思想、提高认识、强化举措。为加强对农村改厕工作的领导,农村厕所改造工作由县政府统一领导,成立县改厕工作领导小组,政府县长同志任组长,常务副县长和同志和分管农业农村工作的副县长同志任副组长,下设办公室负责协调推进工作;各乡镇也要成立相应组织,明确分管领导和专职人员,负责农村改厕具体推进工作。

(二)明确责任分工。县财政局负责农村厕所改造资金筹集,按照施工进度及时拨付到位;县农业农村局负责农村厕所改造工作的协调推进、信息汇总上报、工作考核等工作;县卫生健康局负责提供农村厕所改造标准、厕所改造质量监督,厕所改造施工人员的技术培训,引导群众养成卫生健康生活习惯;农业农村局、县财政局、审计局、各乡镇共同对资金使用进行监督管理;各乡镇是农村厕所改造工作的责任主体,负责辖区内农村厕所改造工作的组织实施、进度调度、统筹推进等工作。对农村厕所改造资金全程管理,对厕改质量全程把控,确保改厕工作能保质、保量、按时完成任务目标,乡镇主要负责同志是农村厕所改造质量监管第一责任人。

(三)强化督导督查。建立和完善农村改厕工作目标任务督促检查机制,在实施过程中,县领导小组办公室将适时召开会议、现场督导等方式推动各乡镇农村改厕项目实施进度;县卫生健康局对改厕工程质量要加大日常督导力度和现场指导频次,对于不按技术及规范要求施工的坚决叫停,及时发现和解决农村改厕实施过程中存在的问题,确保工程质量符合标准要求。县对农村改厕工作采取月检查、季通报制度,强化工作监督与考核,强化资金监管,推动我县农村改厕工作全面、健康、有序开展。

(四)强化责任追究。对因工作推进不力、工程质量不符合要求、延误工期、资金管理不善等造成不良后果的,要依法依规追究有关单位及责任人的责任。

八、绩效目标

(一)社会效益:有效控制疾病的发生和流行,对粪便实施无害化处理,实现了从源头上预防控制疾病的发生流行。并有力促进农村生态环境改善,改厕后大大降低了蚊蝇密度,农村居住环境更加整洁卫生,改造户厕28000座,受益人口近100000人。

(二)生态效益:我县改造厕所粪污资源化利用已顺利运行,农村改厕有效降低了对土壤和水源的污染,我们利用农业废弃物如秸秆、有机垃圾、坑泥等为材料的垫料,设置成海绵体吸附粪污堆沤发酵成有机粪肥,实现粪污无害化处理资源化利用。节约了肥料、燃料等费用支出且生态效益显著。

(三)可持续影响:推进农村“厕所革命”将明显改善农村人居环境,群众改变了不良卫生习惯,提升了农民文明卫生素质,村民健康知识知晓率和个人卫生行为形成率明显提高,落实好惠农利民改厕项目,改厕满意度达到90%以上。

九、相关要求

(一)建立健全台账体系。在现有各类改厕台账基础上,进一步建立健全县、乡、村三级台账,认真核实各类改厕任务,做到格式规范、条理清晰、逻辑严谨,各项基础数据全面真实。在改厕的同时,各项基础数据,部、省、市信息管理系统要应录尽录,运用现代信息技术实施精准管理,做到全程可跟踪、随时可查询、事后可追溯。村级台账应包括:村级改厕统计表、村级改厕平面分布图,并在村内显要位置公示、留存影像资料存档,接受群众监督。

(二)严把工程质量。把好产品准入、施工队伍培训、监督检验、竣工验收“四关”,提升厕所改造质量。乡镇聘请工程监理公司进行全程监管,发挥村民代表和村委会的作用。工程结束后,乡级验收和县级验收要依法依规逐项进行,要坚持好字当头、质量第一,凡质量不合格、群众不满意且理由合理的,一律不得通过验收,不得拨付财政奖补资金。

加强资金监管。相关责任部门,应严格按照中央、省级、市级专项资金相关管理办法,根据职责分工做好厕所改造资金的使用和管理工作。一是科学合理分配。在资金分配使用环节,做到任务目标清晰明确,分配程序规范严谨,使用方式简洁高效,充分发挥财政资金"四两拨千金"的作用。二是严格使用监管。在项目实施过程中,监管部门要切实加强对项目招标、工程施工、监理、验收、审计等全过程监督检查,确保资金流向和使用结果准确。三是搞好绩效评价。各乡镇和相关部门要对专项资金使用做好年度绩效自评,绩效评价结果作为下一年度资金安排的重要依据。

保证农民工工资。各乡镇要加强对中标施工单位的监管,按时发放农民工工资,建议农民工工资实行“一金三制”管理制度。(一金,即工程项目实行缴纳农民工工资保障金制度,三制,即工程项目实行劳务用工实名制管理制度、银行工资支付制度、农民工工资储蓄账户制度。)从而确保不发生农民工工资拖欠问题。

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